1978：民政再出发

张宝砚

1978：民政再出发

张宝砚

1978年，民政部首任部长程子华（右一）与战斗英雄董存瑞的父亲董全忠亲切交谈。

1978年3月恢复设立民政部后，汇聚于东安门北街147号院（今北河沿大街147号）的“孺子牛”们，不等机构健全、干部配齐、设施到位，就已经紧锣密鼓地开展了工作。在不到8个月的时间里，不仅恢复了“文革”前的民政业务，而且积极迎接改革的春风。这一年，民政再出发！

毛泽东精论民政时说“民政工作就是做人的工作，不要怕麻烦”；朱德提出“民政部门是人民群众组织部”的重要论断；陈毅把民政工作宗旨贴切形象地概括为“上为中央分忧，下为百姓解愁”。这些精辟论述和观点，阐明了社会主义时期民政工作组织群众、服务人民的本质属性。“认真贯彻落实毛主席关于‘民政工作就是做人的工作，不要怕麻烦’的指示，努力做好各项民政工作，为实现新时期的总任务而奋斗。”“贯彻执行毛主席关于民政工作的方针、政策，促进安定团结，调动一切积极因素，为实现社会主义现代化强国而奋斗！”这是党和国家领导人华国锋、叶剑英分别为全国民政会议的题词，它清晰勾画出民政工作复兴之际的时代氛围与前进方向。

研究、解决民政复兴面临的紧迫问题，深入了解各地民政工作10年来“群龙无首”的现况，是日益壮大的民政“正规军”的首要之举。5月下旬，程子华部长赴河北隆化，出席董存瑞烈士牺牲30周年纪念活动。随之，他在承德召开该地区及所属1市、9县民政局长座谈会，强调民政工作要学习解放军的政治工作经验。6月，部党组11位成员分赴各地，主持华北、东北、华东、中南、西南和西北六个大区的省民政局长座谈会。随后，用一周时间汇总各大区情况。面对十年浩劫中遭受严重挫折的民政事业，为尽快解决各种困难和问题，程子华和部党组果断决策，召开全国民政会议，研究如何贯彻党和国家关于民政工作方针、政策问题。此时，距离1960年3月的第六次全国民政会议已经18年。

1978年9月16日至27日，会议在北京政协礼堂隆重召开。为了与“文革”前的民政会议相衔接，民政部把这次会议定为第七次全国民政会议。王国权致开幕词，程子华作题为《以揭批“四人帮”为纲，努力做好民政工作，为实现新时期的总任务而奋斗》的报告。第七次全国民政会议全面回顾了毛泽东、朱德等老一辈革命家关于民政工作的重要论断，重新确立了民政工作“上为中央分忧，下为百姓解愁”的理念。会议重申了党中央关于民政工作的任务和方针、政策，明确了民政部门的主要业务范围：优抚、复员退伍安置、救灾和农村社会救济、城市社会救济和社会福利等4项，同时参加革命老根据地建设，承办婚姻登记、殡葬改革、行政区划调整等。党中央高度重视民政部成立后的第一次会议：21日，中共中央主席和全体副主席：华国锋、叶剑英、邓小平、李先念、汪东兴接见会议代表；26日，李先念与6位副总理、1位副委员长到会，李先念、纪登奎讲话；10月21日，中共中央批转了《全国民政会议纪要》，要求把民政工作列入各级党委议事日程，尽快恢复和健全各级民政部门的组织机构，充实加强干部力量。

这次会议的召开，标志着重新组建民政部的任务顺利完成。民政，如星火燎原一般，融入国家的政治与社会发展当中，以百舸争流之势，踏上了复苏与振兴之路。

1978年12月18日至22日，在党的历史上具有深远转折意义的十一届三中全会召开，吹响了全面拨乱反正、解放思想进而改革开放的进军号。程子华与会归来，向部机关司局长以上党员干部传达会议精神。在此之前，5月17日召开民政部全体已报到工作人员大会时，程子华就强调要重视《光明日报》文章《实践是检验真理的唯一标准》，要求组织学习并关注今后对这个问题的讨论；在10月14日的部机关全体人员大会上，他又结合贯彻全国民政会议精神，重点阐述“实践是检验真理的唯一标准”——中兴的民政事业有幸与党和国家的深刻变革同步，迎接“把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来”的1979年的春天。

难忘的1978年，共和国的民政“元年”。以程子华为“班长”的民政部领导集体，以他们的胆识、睿智、创业精神和过硬作风，完成了组建民政部、恢复全国民政战线的历史使命，为后来的民政人进一步拓展业务领域、提升民政事业打下了坚实基础。从此，民政工作沐浴着改革开放的春风扬帆起航！

（作者单位：民政部档案资料馆）