“制度红利”从何来

许海

近年来，有专家指出，我国的发展告别了以前依靠大量廉价劳动力的“人口红利”阶段，向注重知识和创新的“制度红利”阶段转变。那么，“制度红利”从何来？这之所以会成为一个问题，是因为并非所有制度都会“当然”地带来“红利”。

在“公地悲剧”中，不同制度的对比曾有所体现：一群牧民在同一块公共草场上放牧，每人都想多养羊来增加收益，虽然明知这样下去将使草场质量下降。但私利驱使他们仍然这样做，因为草场退化的代价由大家负担。结果，悲剧上演了，草场持续退化，直至无法养羊，所有牧民破产。为了避免悲剧，人们制定了新的制度——明确产权，而不是继续土地不知其主的旧制度。这样，每个牧民都竭尽全力维护自己所拥有土地的长远利益，“公地”呈现出欣欣向荣的景象。这个事例表明，不同制度将导致怎样的不同后果，“红利”只能从合理的良性制度中来。

制度不仅能带来“红利”，也能形成“陷阱”，而且当事人经常是浑然不觉。在《三国演义》中，蜀汉最终败于曹魏，重要原因就是输在制度建设上。刘备虽然善于识人，结拜得关、张，败途遇赵云，南征收黄忠，用计降马超，恃“五虎上将”的威名，一时势大。但依靠个人“偶遇”识人，毕竟带有很大的主观性和偶然性，不能形成广纳贤才的环境。而魏国在曹操“求贤令”的鼓励下，广开贤路，“谋士如云，猛将如雨”，数量大大多于蜀国。到了后期，魏国的这种“制度红利”更加明显。诸葛亮虽然鞠躬尽瘁，死而后已，事事亲力亲为，但始终未形成选拔贤才的良性制度机制，结果，蜀国人才青黄不接，以至于造成“蜀中无大将，廖化为先锋”的被动局面，命运可想而知。从一定意义上讲，三国的最终结局，是制度力量对个人力量的胜利。

当然，我们无意苛求古人。只是意在说明，制度作为总体环境的重要组成部分，其力量要比个人大得多。这是因为，制度是社会行为的共同规范，具有超越微观个人的根本性、长远性和稳定性。良好的制度环境能带来“制度红利”，促进事业发展；不良的制度环境则形成“制度陷阱”，形成发展障碍。

但是，创建理想的制度环境并不是一蹴而就的简单过程，“红利”一不小心就会成为“陷阱”。据有关专家研究，对于一些发展中国家来说，固然可以通过“拿来”的制度设计，发挥“后发优势”，缩短探索和“试错”的时间，在短期内学到先进技术和管理经验，使经济社会面貌有较大的改变。然而，全方位的发展不仅是高楼大厦和GDP增长，相应制度体系的建设也要同步跟上。而制度体系的建立需要逐步积累和完善，涉及思想观念的全面更新、发展方式的深刻调整、国民素质的整体提升等多个方面，如果忽略了这些深层次问题，就会制约自己的长远发展，短时间的“红利”可能会带来长时间的“陷阱”。

因此，要长期获得“制度红利”，就需要全面深化改革，推进制度创新。显然，由于制度的惯性和惰性，“制度变迁”的过程将不会一帆风顺，不仅建立新的制度需要莫大的勇气，落实制度更是一个多方调整磨合的过程。从这个意义上讲，全面深化改革，才是“制度红利”的根本和终极源泉。