财政投资项目竣工财务决算管理分析

佘燕娴

摘要：财政投资项目的竣工财务决算是能够反映财政投资项目建设成果的重要文件，是财政投资项目管理的重要内容。在财政投资项目竣工财务管理过程中，要做好资金监管，深入和完善财务决算管理工作，确保财政投资项目资金安全。文本对财政投资项目竣工财务决算管理进行简单分析。

关键词：财务决算管理 财政投资项目 决算管理 竣工决算

一、我国财政投资项目竣工财务决算管理存在的主要问题

（一）决算超支现象较为普遍

在财政投资项目建设过程中，部分工程存在概算和预算超支的现象。部分工程建设单位为获取项目立项权，在项目立项时减少投资额的申报额度，在建设过程中增加概算投资的方式，出现一边规划，一边设计，修改和施工同时进行的现象，导致工程投资项目修改的随意性较强，以至于工程决算超预算和概算。

（二）财政投资项目招投标管理缺乏规范性

在财政投资项目招投标过程中，部分建设单位将项目划分为多个小项目，采用化整为零的方式来规避招标，而采取直接发包或邀请招标的形式，同时还存在违反疾病规则，先开始施工后进行招标的现象。加上对投标企业的相关资质审查不严，而招投标管理存在各种漏洞，导致财政投资项目招投标管理缺乏规范性。

（三）非建设费用比例较大

主要表现在预算中日常工作经费比例较大、非项目设备费用列入工程费用、竣工验收产生的费用未及时列入等。部分项目将招待费、会议费和部门管理经费等费用列入工程预算中。将电脑及办公设备添置等费用列入工程费用内，同时未及时将项目竣工验收及资产移交过程中产生的费用列入项目内。

（四）决算处理不及时

按照《基本建设财务管理规定》内容的要求，建设单位在项目竣工后三个月内要实施竣工财务决算编制工作。实际在财政投资项目竣工决算过程中，施工单位和建设单位由于对项目决算的重视度不够，导致管理效果不一致，同时对建设口径及资料的报送等存在一定差异，以至于未在规定时间内完成决算资料报送，导致决算过程中的依据不足和资料不全，增加了决算审核的难度。

二、做好财政投资项目竣工决算管理的策略

（一）资金监管方面

建立完善的项目竣工决算管理制度。建立完善的决算管理制度是实施有效管理的基本途径，利用决算管理制度，做好预算的细化编制，依据项目预算编制做好项目预算审核。通过制定财政投资项目竣工决算管理制度和方法，确保预算审核流程的操作规范化，坚持“先审核，后编制”的基本原则，逐步开展财政投资项目预算编制工作。

做好专项资金的拨付管理工作。在财政投资项目管理过程中，要强化财政直接拨付的审核管理，审核通过后才能实施款项拨付，依据项目实际建设进度分期拨付项目资金。待工程决算完成后再行支付余款，从而敦促施工单位及时主动上报工程决算材料。

建立完善的项目管理制度。对于财政投资项目来讲，项目管理需要依据项目实际情况，充分发挥财政监督的重要作用，建立完善的项目管理制度。财政部门出台相关管理制度的细则，在对相关标准和规范进行完善和细化的同时，结合工程实际，制定专项管理制度，利用完善的项目管理制度，不算推进财政投资项目竣工决算管理水平。

提高项目管理水平。财政投资项目同一般项目相比，存在一定的特殊性。在项目管理过程中，要及时对竣工项目进行梳理，加强工程结算审计和决算审计，确保项目建设内容完整、管理政策执行规范、项目造价核算准确，同时做好审计监督，已达到节约财政资源的目的。

及时找出项目竣工但未进行决算报送的原因。针对财政投资项目工程项目管理过程中，出现的已竣工部分无法及时实施项目决算的问题进行深入分析，找出产生问题的原因，及时进行处理，确保财务决算工作的正常开展。

（二）建设单位方面

提高对工程决算的重视度。做好工程决算是实施财务结算的基本前提。报送财务决算之前，要对相关资料进行仔细核对，逐项确认财政投资项目是否已经全部审核结束。待项目主体工程建设完成后，逐步确认各项工程是否完成工程决算，待完成工程决算后，才可开展财务决算工作。

做好财务清理工作。在开始编制项目竣工财务决算开始之前，必须要做好各项清理工作。实施清理时，主要要对资料档案收集整理、项目账务处理等关键环节进行控制。对于工程竣工财务决算在未完工的收尾工程中，必须要做到合理合规。结合相关规定的要求，对于未完工的工程总额，不得超过财政投资项目投资总概算的5%，低于5%的部分，不能实施在项目竣工决算时开展工作。财政投资项目进行预计时，为确保施工工程顺利完成，减少不必要的各类经济损失。同时要预留足够的资金，避免财政投资项目的有序开展，在预留资金时，要考虑额度问题，避免过大额度，导致项目建设过程中出现铺张浪费等现象、

做好财务审批工作。财政投资项目在基本建设过程中，存在需要得到财政部门批准后才可列入的各类经济活动，如确需超标准的所允许的各类费用及坏账损失等。开始编制财政投资项目竣工财务决算前，建设单位要就项目建设需要得到财政部门批准的所有事项进行报批，得到财政部门的批复或同意后，根据财务部门的审批意见来实施账务处理。

财务决算包报表填制。财政投资项目建设过程中，竣工财务决算报表需要建设单位来进行编制。项目竣工决算报表主要由封面、项目基本概况及竣工财务决算表和建设项目交付使用资产的实际明细。依据《基本建设财务管理规定》的相关内容，实事求是，确保决算报表填写和编制准确，及时、内容要合理合规并保持完整。

多部门配合，共同做好财务决算工作。财政投资项目的竣工财务决算管理需要建设单位多个部门的配合，设计单位、施工单位和监理单位要配合建设单位实施竣工财务管理，做好决算报表的上报工作。财务部门依据项目竣工决算资料，收集整理后在项目竣工后的3个月内，开展财政投资项目竣工财务决算编制工作。

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