由爆炸事故反思油田管网档案管理

王新霞

2013年11月22日，中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸重大事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。在事故原因调查、处理过程中，档案发挥了重要作用。同样作为中石化油气生产企业的中原油田，经过近40年的开发建设已经形成由油气集输、注水、回水、供水及污水处理管网构成的复杂管网系统。但随着油田开发年限的增长，因管线腐蚀、老化等原因造成的管线渗漏等事故频繁发生，直接威胁着油田安全生产，影响了油田经济效益的提升，强化油田管网安全管理刻不容缓。加强油田管网档案管理，在管网施工、维护、占压清理、突发事件应急处置等工作中提供及时准确、齐全完整的档案服务显得极为重要。

1 油田管网档案管理存在的问题

1.1 实体管理分散。目前，中原油田管网档案主要由分布在各油区的档案室负责管理。由于油田管网是油田地面建设工程的主体工程，因此，油田管网工程档案多散存于油田地面建设工程各个单项工程档案内，尚未形成独立、完整、系统的油田管网档案体系。

1.2 数据系统性差。由于在油田开发建设中，需要不断对油区管线进行扩建、改建，新管线不断增多，旧管线也在不断更换和废弃，油田管网的规模和复杂程度也越来越高，形成的油田管网档案也越来越多。由于企业对油区管网总图编制、修改重视不够，虽然新扩建、改建的某一段管线档案较为齐全、完整、准确，但企业档案部门并不能及时提供齐全、完整、准确反映整个油区管网情况的档案材料。

1.3 管理手段落后。油田管网档案大多为纸质载体，以手工管理为主，尚未建立完善的油田管网档案数据系统。

1.4 利用率较低。油田各采油厂一般都会有几个从业时间长、了解本厂管网情况的“管道通”，不到万不得已，一般不会去档案室查阅档案。以中原油田文南油区档案室为例，室藏油田地面建设工程档案585卷，涉及管网工程项目档案4228件，但管网档案年平均利用7人次、27卷次，是全年各类档案利用率的5%。

2 改进措施

2.1 建立管网档案评价考核机制，加强归档的约束

能力。一是将档案工作要求纳入到油区管网管理负责人、工程技术人员的岗位职责范围，促使其监督、检查、审核管网档案的齐全完整归档。二是建立管网档案审核考评体系，对全年竣工的管网工程档案按档案要求进行考核评价，并及时将考评结果反馈到建设单位，作为工程资金结算和工程招标管理的依据，确保归档管网文件材料内容真实、准确和完整。

2.2 建立油田管网总图制度，补充、完善油田管网档案信息，提高管网档案质量。对油田地面管网档案进行全面清点，针对各油区管网实际，对已失去保存价值的管网档案进行鉴定销毁，对缺失部分的管网档案内容进行补充完善，并在此基础上编制出各油区及油田管网总图。同时，建立总图的补充修改制度，确保总图的准确性。

2.3 加强管网电子文件收集力度，提高信息化水平。目前管网工程形成了大量电子文件，因此，需要加大对管网工程电子文件的收集，在纸质管网档案移交的同时，移交相应齐全、完整、有效的电子文件。

2.4 建立油田管网档案管理系统，提高油田管网档案管理水平。油田管网工程隐蔽、复杂、动态的特点，使传统的管网档案管理方式无法迅速、准确提供档案信息。特别是随着生产人员更替，人为对油区管网状况做出及时有效判断越来越困难。因此，油田档案部门应利用数据库技术和GPS技术建立一个精确度高、可靠性强和现时性强的油区管网档案信息系统，建立系统管网竣工图关联关系，并实时动态更新和维护，实现油田地面管网档案科学化、标准化、信息化管理。

2.5 针对油区管网管理利用需求，开展档案编研工作。围绕管网档案利用需求，与油区工程技术管理部门合作，利用室藏档案编制开发管网档案信息，充分发挥管网档案价值。如笔者所在的档案室，近年先后编印了《文南油区管网档案图集》、《文南油田历年油井转注配套施工方案汇编》、《文南油田管网档案使用指南》等编研材料，受到了油区生产管理人员的好评。

2.6 加大档案利用典型事例的宣传力度，提高档案利用意识。利用档案管理网站、油区门户网站、报刊等大力宣传档案利用典型事例，使油田生产管理人员形成一个“我形成档案，档案为我所用”档案意识，在面临工作困难时能有意识地利用档案去解决问题。在档案利用服务方式上，简化利用手续，充分利用局域网络平台提供多种形式和渠道的利用途径，打破档案在人们心目中的神秘感，使档案利用“平民化”。