网络化和现代化的轨道交通离不开可持续的运营模式

2014-06-09香港铁路有限公司中国业务首席执行官易珉

城市轨道交通 2014年4期

香港铁路有限公司中国业务首席执行官_易珉

香港铁路有限公司中国业务首席执行官_易珉

城市的命运和基础建设紧密相连，随着新型城镇化成为各级政府的重要工作点，城市轨道交通的发展也进入了快车道。网络化和现代化轨道交通离不开可持续、高效和更先进的运营模式。轨道交通因为其载客量大、快捷和环保的特点，在以人为核心的城镇化建设中，目前受到各个国家和地区的热捧。但是，其建设以政府的融资为主，周期很长，造价和运营成本也很高，对于每个城市来说其实都是很大的负担。因此，在新型城镇化这个大命题下，如何做到轨道交通可持续的高效运行，我想在这里和大家分享一下香港铁路在发展中的一些经验。

香港轨道交通加物业的这种发展模式，成就了香港目前空前的发展。轨道加物业的模式最低限度地利用政府的投资，让港铁成为香港低碳运输系统的骨干。同时，通过站点周边沿线高密度的商业地产进行开发，利用土地的增值收益，平衡城市轨道交通的建设运行成本，减轻政府的负担。这是第一个香港在过去35年当中摸索出来的经验。

为了保证轨道交通公共服务的可持续性，现在中央政府也采取了更为开放的支持政策，目前在引入PPP的运行模式。通过政府引导、监督，还有在公共服务事业方面向社会资本开放，这是比较创新的模式。创新模式建立在社会竞争机制的基础上，提高公共事业的服务质量。近年来，PPP模式在国际上受到广泛的关注，同时也受到广泛应用。尤其在类似的城市轨道建设公共服务这样周期长、资金需求大、基础建设领域，还有包括保证城市运转的过程当中也起到很大的作用。同时，十八大三中全会更开放的政策引导鼓励混合所有制，发展包括城市基础建设的思路。

在此，我想再提一句，在可持续城市发展过程当中，当突发事件发生的时候，轨道交通的作用更大。在内地，港铁一直在探索PPP模式，比如港铁通过PPP模式在北京的地铁4号线、14号线和杭州1号线，目前我们也正在努力投标北京16号线。这些项目的成功实施不仅减轻了政府的财政负担，更有效提升了城市公共服务质量，起到了很好的示范效益。当然，要实现真正的混合所有制经济，目前还是需要政府在配套性、政策法律层面做出更新、更完善的创新，突出市场的调节机制，同时用混合的制度来探索我们将来的城市轨道的发展，将来国内的发展是朝哪个方向。

当前北京关于公共交通价格改革，也正是体现了对引入市场机制的探索，政府常年票价补贴，造成了很严重、巨大的财政负担。特别是国内的有些城市交通上的补贴甚至超过了医疗、教育的补贴，这个对政府的负担很大。

那么，什么样的票价制度能够保证政府和运营商的利益，同时又保护市民获得更好的服务，至今一直是一个并行的问题。港铁票价采取什么样的探索模式呢？叫可加可减机制，英文叫Fare adjustment mechanism ，我们俗称“FAM”，这种机制一方面突出政府监管，同时突出市场调节，同时又平衡社会一般公众的可支付能力。

从社会综合因素，包括物价水平，都体现在票价是可以加、也可以减，通过这样的机制调节各方面矛盾，这种方式在香港已经实施了很多年。由于香港的模式，我在此希望各位领导、各位专家，在探讨我们可持续的城市发展的将来模式的研讨会上各抒己见，为中国大陆将来的城市轨道发展做出一些有先导性的探索和争论。