现代有轨电车在城市应用中的问题和对策

文_赵鹏林

现代有轨电车在城市应用中的问题和对策

文_赵鹏林

现代有轨电车作为一种中运量的交通工具，因其造价、运营成本远低于地铁，加之工期短、见效快受到广泛关注。但在已开通运营的部分城市，基本上都把它安排在比较冷清的一隅，客运量不大，客运收入也不高，对解决城市交通拥堵、提高公交服务水平作用也不明显。作为一种由纳税人出资政府决策的公共投资，如果既不能有效解决城市交通拥堵的社会问题，又需要长期对其运营亏损进行补贴，各地政府将不可避免承受来自市民及舆论的压力。

为避免现代有轨电车“叫好不叫座”的局面出现，有必要从城市和城市交通角度对其进行分析总结，充分展现其对城市的有利之处，挖掘其对城市可能带来的负面影响，根据每个城市的不同特点找出对策并予以解决。

现代有轨电车给城市带来的积极意义

有轨电车对城市来说并不陌生，在早期的那个时代，它与城市的风格和人们的出行节奏融为一体，为我们留下当时大城市时髦的记忆。小汽车出现后，凭借速度、舒适、个人空间和方便等优势很快赢得市场。城市修建了大量各种等级的道路，修建越来越多的停车场、加油站、维修站……路轨和接触网迅速被拆除，道路空间让位于小汽车，小汽车不仅成为一种出行方式，更代表着“自由”、“个性”，甚至成为身份的“标志”。于是，人和城市都因为小汽车改变了模样。

可当城市道路的修建速度再也无法撵上小汽车增长速度时，交通拥堵抵消了小汽车出行的优势，自由驾驶的快感被沮丧和无奈代替，由此带来的城市道路拥堵、空气污染、噪音振动、能源消耗、安全事故等指标快速上升，使城市品质急速下降，连不开车的人们也烦躁起来。现实让人们重新反思小汽车的作用，并从城市角度重新认识公共交通系统。

公共交通系统和小汽车系统在出行理念上是完全不同的。公交系统要求每个乘客牺牲少许个人自由，大家共处在一个交通工具内，在不同交通工具间换乘，通过慢行系统步行到达目的地。这种系统虽然没有小汽车自由方便，但比小汽车占用的城市资源和产生的排放要小得多，更符合我国城市道路资源少、城市空间小、出行人数多的国情。现代有轨电车就是这个公交系统中的一环，是城市化发展过程中遇到障碍时理性回归的产物，给城市带来了以下积极意义：

1. 现代有轨电车的运量约占地铁的1/3，适合一般中等城市客运通道选用，也适合大运量地铁交通客流的喂给和疏散；运营时速最高可达80公里，可作为大城市内跨组团间的快速交通工具，也可作为城市观光、风景区游览车辆。因此，针对不同客流，现代有轨电车的适配性强，大、中城市选用灵活方便。

2. 不像地铁投资大、具有不可逆性，决策必须相当谨慎。现代有轨电车可在地面敷设，造价是地铁的1/7左右，没有复杂的地下工程，工期约为地铁的1/4，施工扰民期短。深受财力紧张且需要尽快见到成效的城市欢迎。

3. 现代有轨电车虽然也在轨道上行驶，但调度、运行方式、增减车站都比较灵活，可以应对城市不同发展阶段客流量的变化，在城市形态变化需要线路的修改和延伸时，现代有轨电车设备可重复使用，不会造成大的损失。

4. 现代有轨电车与地面公交相比运量要大。以某厂生产的5模块为例，30米一列现代有轨电车的运量约280人，相当于5辆10米长的大巴。但其通过路口的时间及占用道路、车站的空间都要小得多。在繁华拥挤的城市道路上,时间、空间的节省对提高效率、保障安全尤为重要。

5. 现代有轨电车采用了动力平衡配置技术（类似动车组）、整体轨道技术（平整度以毫米计）,起动、制动快速且平稳；弹性轮轨使运营噪音很小；宽大的车门使上下车方便快速,低地板使步行从站台到车内，平坦无障碍；流线型的车体充满了现代设计感，为城市提供了高档次的公交服务，是一种更为精致、舒适的出行工具。

6. 由于轨道可以敷设在绿化带上，不用扩展城市道路宽度，仅重新布置道路断面即可为城市交通增加运能。重新布置的绿化带（草地、灌木、乔木）是城市生态系统中的重要环节，对道路交通而言也有降噪、吸尘、减少雨水冲刷、涵养水源的作用。现代有轨电车与绿化带集约共用一块土地形成了真正的绿色交通系统。这对土地资源稀缺、空气污染严重、道路资源紧张的城市显得尤为重要。

7. 现代有轨电车由于采用了蓄能式牵引供电方式，省去了空中接触网和拉杆，美化了城市空间；若采用了超级电容作为储能设施，便可以将制动的机械动能及时转换为电能储备后再次成为牵引动力，节电效果明显。在有轨电车长期运营成本中，电费所占比例很高，因此，这种节电效果看得见，节电效益“得的到”的特征，深受运营企业欢迎。

8. 由于现代有轨电车造价不高，工期可控。其建造成本和运营收入（票务、非票务）基本能估算出来，再加上常年有票务收入，流动资金充沛，因此有利吸引社会投资，缓解政府建设资金紧张和未来运营补贴不确定等压力。

公共交通系统和小汽车系统在出行理念上是完全不同的。公交系统要求每个乘客牺牲少许个人自由，大家共处在一个交通工具内，在不同交通工具间换乘，通过慢行系统步行到达目的地。

现代有轨电车在城市应用中的难点

现代有轨电车也确实给城市带来许多新的问题和麻烦。分析认为有：

1. 现代有轨电车在路面敷设，在有些地段要设专用通道挤占小汽车空间，在以小汽车作为主要交通工具的城市，如何说服小汽车驾驶者是个难题；现代有轨电车在路面行驶，与道路、管道、绿化的管养在同一个界面交叉、互相干扰；现代有轨电车在城市道路上敷设的设计，在《城市道路设计规范中》没有规定，现在的设计单位大多是参考以往城市道路和城市轨道设计的经验来完成。

2. 有些路段，现代有轨电车需和其他车辆共享路权。此时，相互干扰影响速度且易产生事故，大量电动自行车使问题变得更为复杂；在平交路口人、车混行时也容易造成交通事故。我国现行的《中华人民共和国道路安全法》及《中华人民共和国道路安全法实施条例》，在有轨电车方面都语焉不详，发生事故时，交警和行业管理部门都面临执法的困境。

3. 由于每个城市的文化传统和城市形态不同，经济实力、发展阶段不同，在选择公共交通方式时，往往会在地铁、有轨电车、BRT之间举棋不定。在如何为公共交通、小汽车交通、慢行交通配置资源时摇摆、纠结。选择线位时，既想利用轨道交通带动城市发展（开发新区），又想利用轨道交通解决城市道路拥挤（活化老区），对城市轨道的作用争论不休。

4. 现阶段社会投资进入城市轨道交通领域仍然面临许多政策障碍，社会投资经营公共服务行业，能否按照市场规律运作获取适当利润仍然还有争论。社会投资者也没有认识到这个行业投资的特点，没有做好与当地政府及周边居民、沿线乘客长期相处的思想准备。

现代有轨电车在城市应用中的解决思路

1. 首先要认识到我国人多地少的局面是不可改变的。城市尽管拿出近1/4的土地为汽车修筑各种道路，但路修得越多越宽，越刺激小汽车的增长，道路就越拥堵，这是恶性循环。必须重新定位小汽车和公共交通功能，根据运能重新分配城市道路资源。

世界各大城市的经验都证明，小汽车要开得动，大多数人就必须乘公共交通，只有公共交通系统能为大多数人提供快捷、准时、换乘方便、乘坐舒适的服务，才能吸引人们放弃小汽车。因此，必须建立能与小汽车出行方式竞争的公共交通系统。当人们可以通过出行时间、出行成本、出行舒适度等要素，自由选择乘公共交通还是小汽车时，二者优势和平衡就由市场选择出来了，道路资源也就被市场配置出来了。这里，政府的关键作用就是制定和落实公交优先的政策。

对现代有轨电车来讲，落实公交优先政策的关键就是道路资源的重新分配，如若城市不愿意拿出优质道路资源供公共交通使用，落实优先公交出行就是一句空话。

2. 地铁、现代有轨电车、BRT、公交、出租车等交通工具共同组成整个公交系统，城市可根据各自需要和可能，选配交通工具来组成各具特色的公交系统，处理好相互之间的级差搭配、换乘关系和步行设施。要制定一个系统的公共交通发展战略和实施计划，这个计划与城市市政建设有很大关系。

同时，现代有轨电车的建设涉及社会管理、公共服务、资源配置、市场公平等多个领域的问题，涉及城市发改、规划、建设、交通、城管、财政等多个部门行政许可管理，涉及运营企业和乘客、沿线市民、平行运营的其他公交企业利益平衡等。因此，政府需要有个部门统筹协调。

同样，组建一个运营公司也非常重要。确定运营公司的性质和市场定位，确保运营公司能在几十年间安全、高效、可持续的发展，为市民提供高水平的服务，最大限度地减少政府补贴。

现代有轨电车是高度城市化的产物，政府和市场在体制、机制上都要做出相适应调整。

3. 需要配套一系列公交优先的政策支持现代有轨电车推行。为保证效率和安全，需要制定一套新的规定来明确现代有轨电车和其他车辆、行人的相互关系、责任。比如，有必要修改现行的《中华人民共和国道路安全法》及《中华人民共和国道路安全法实施条例》。修改重点一是尊重上位法，二是保证车辆的运行、乘客、沿线的行人安全，三是保证公交优先和平衡各主体的道路利用权利。规定也要考虑各个城市不同文化背景、出行习惯。比如，有大量自行车、电动自行车上路的城市，就需要特别条款予以规定。

4. 为解决现代有轨电车利用路面运行与城市市政管养交叉作业的矛盾，需要制定一套既保证现代有轨电车运营、抢修作业，又保证市政管理部门各项管养作业的管理规定。建立长期协调机制，根据各自作业特点，在时间、空间上做出合理安排。

5. 现代有轨电车上路后，这条道路的功能随之改变，交通影响涉及周边道路和所有相交路口，要扩大交通影响评估范围；为使道路断面和功能更加合理，需要对所有机动车、非机动车道和人行道、绿化带数量和宽度进行重新分配；所有相交的路口要重新进行交通分析，确定路口的渠化形式；在此基础上，对道路的纵、横断面、交通标志、地下管线、绿化带、路灯进行重新布设；根据公交优先通过的原则重新调整信号系统，确定有哪些路口需要安排现代有轨电车优先通过，对信号系统进行重新配置；结合现代有轨电车车站优化行人过街设施，调整行人斑马线及配套的安全防护设施。

6. 现代有轨电车沿轨道行驶，一旦事故停车，其他列车无法像路面车辆可以绕行超过事故车辆继续行驶。因此，在轨道线路设计时，特别要注意折返线、存车线的预留，方便事故出现时，可以按新的交路组织运营方案。

组建一个运营公司也非常重要。确定运营公司的性质和市场定位，确保运营公司能在几十年间安全、高效、可持续的发展，为市民提供高水平的服务，最大限度地减少政府补贴

7. 现代有轨电车的驾驶同时具备轨道交通驾驶（调度、道叉、信号）和路面驾驶（目视、跟车）的特征，驾驶员要兼有轨道交通驾驶员和大型客车驾驶员的能力。因此，有必要针对有轨电车司机制定新的学习培训办法、考核办法，制定驾驶证管理和车辆牌照发放办法。

8. 对财政资源紧张的城市，政府投资无法全部满足轨道交通建设与运营要求时，政府就特别希望社会资金参与轨道交通建设与运营。即便财政收入充沛、稳定的城市，在运营收入无法覆盖运营成本时，政府也有长期巨额补贴的风险。

轨道交通具有公共服务属性。社会资金进入轨道交通行业具有市场经济追求利润的属性。引进社会资金的关键是处理好这两种不同属性的关系，处理好政府、企业、乘客三者之间的关系。

有轨电车的运营技术特点和公共交通属性，决定了政府有责任为投资企业创造一个竞争不那么激烈的营商环境，让企业通过服务市民和适度竞争，在达到政府考核标准后，在客运市场获取一定利润以维持整个企业的可持续发展。

企业要明白这个行业的盈利特点是投资大、回报慢、回报可靠、回收期长。是典型的“放长线、钓小鱼”投资方式。虽然同业竞争不激烈，但每天要与成千上万的市民打交道，社会责任非常大。因此，参与投资运营的企业要长期保持较高的服务、安全意识不能懈怠。

为实现上述目标，政府要制定一系列的配套政策，并将其具体化。如制定特许经营条例，分清政府和企业的责任等；制定票价和调价的机制；制定补贴政策；制定服务及考核标准等。

市场经济本质是法治经济。只有法制健全了，投资者的顾虑才能打消，公众利益才能得到保障。

总结

1. 在我国从工业化向城市化转变过程中，对现代化的错误理解使私人小汽车在城市无序过度发展，城市的风格和活力消失了，人也不舒适了，城市化遇到了阻碍。

为摆脱这种困境，必须转变城市发展观，尽快引导城市建立一个能与小汽车交通竞争和良性互动的公共交通体系，改变人们的出行方式。

2.现代有轨电车在技术上已经成熟，它对解决城市交通拥堵、改善城市环境有很大帮助，适合在我国城市中使用。现代有轨电车在城市道路路面行驶，城市和现代有轨电车都要做出调整以互相适应。借此契机，可以整体提升该城市道路交通功能和道路景观，从而提高城市化水平。

3. 要为现代有轨电车制定和修改一些行政法规和设计规范，保障所有机动车和行人的安全和效率，并使工程技术人员、行业主管部门和执法者有法可依。

4. 为减轻政府建设投资和长年运营补亏的财政压力，政府可依靠市场机制吸引社会资金参与轨道交通建设和运营。为此要制定一些政策、规定，分清政府和企业的责任，保障公众和企业的利益。

5. 可以看出，整个过程中起关键作用的是政府。如树立公交优先的理念，制定投融资政策、补贴办法、小汽车政策，修改道路交通管理规定和设计规范等，几乎涵盖了政府主要的工作范畴：市场方向的引导、关键资源的配置、社会管理及公共服务。

6. 运营后，现代有轨电车客流量的多少，一定程度反映了人民群众的认可度。只有客流量达到预测合理范围了，我们才能说现代有轨电车在城市应用成功了。