怀化市鹤城区生态评价指标体系的建立与分析

李金丰，万大娟，＊，刘 挺，邓晓曲

（1.湖南师范大学 资源与环境科学学院，湖南 长沙 410081； 2.湖南省怀化市环境保护局鹤城分局，湖南 怀化 418000）

城市是人类在长期的历史演变中发展起来的，是一个国家、一个地区政治、经济、文化中心，具有优越的地理位置、自然资源和人文资源，是人类生产、生活活动的主要场所。然而，随着人们生活水平的提高，城市人口膨胀、大气污染、水污染、噪声污染、垃圾污染等城市问题日趋严重，城市怎样实现可持续发展成为目前世界各国所面临的问题[1]。生态城市可持续发展能力建设评价指标体系是衡量城市生态可持续发展水平及管理成效的重要依据[2，3]。目前对生态城市可持续发展能力建设的评价指标体系和研究方法还不成熟，没有形成一套标准化的评价指标体系和方法。目前，对生态城市可持续发展能力评价指标的主要研究方法有Delphi法和层次分析（AHP）法[4，5]，但这两种方法主要的缺点是指标权重系数主观性大。最近王如松等[6]在研究生态城市可持续发展能力评价标准时，提出了全排列多边形综合图示法。该方法很好的克服了上述困难，不再需要专家评审，并得到了广泛的应用[7－10]。本文以湖南省怀化市鹤城区（相当于县级）为例，以经济发展、生态环境保护和社会进步三方面为基础，建立生态县评价指标体系。通过全排列多边形综合指数法[6]，进行了评价，所得结果比较符合鹤城区的实际情况。

一、研究区概况

鹤城区位于湖南省西部，湘、鄂、桂、滇、渝五省市区边境 “米”字结合部中心，地处东经109°45′－110°29′，北纬27°16′－27°28′，全区东西宽32.5千米，南北长44.5千米，总面积72 654.9公顷，是怀化市政治、经济、文化、教育、金融、通讯信息中心。气候属中亚热带季风湿润气候，气候温和，四季分明，光照充足，雨水充沛，年均气温为16.4℃，极端最低气温－5℃，极端最高气温40℃，日平均气温≥10℃，活动积温为4 046－5 177℃，全年无霜期281天，年均降水量1 504毫米，年日照时数平均为1 475小时。鹤城区资源丰富，是一座典型的生态山水城市。

2011年，鹤城区辖盈口乡、杨村乡、石门乡、芦坪乡、贺家田乡、凉亭坳乡和黄金坳镇7个乡镇；坨院、迎丰、红星、城中、城北、城南和河西7个街道办事处；黄岩1个旅游度假区，93个行政村，46个社区居委会，69个社区工作站，总人口55.44万人。2011年实现生产总值177.97亿元，城镇居民人均可支配收入17 087元，农民人均纯收入5 902元。

二、研究内容和方法

1.评价指标体系构建

生态城市可持续发展能力评价指标体系要体现城市可持续发展的状态、过程和实力，要反映其经济、生态环境和社会等方面建设状态。根据建立生态城市可持续发展评价指标体系的基本原则：完备性、客观性、独立性、可测性、数据可获得性、动态性和相对稳定性[12，13]，选择经济发展、生态环境保护和社会进步3类指标，结合怀化市鹤城区目前实际情况，并根据社会、经济和生态环境发展趋势预测，确定了2013、2016和2020年不同发展阶段的规划值，如表1所示。

表1 鹤城区可持续发展评价指标体系

2.指标处理与综合评价法

王如松等[6]在研究生态城市评价标准时，提出了全排列多边形综合图示法。本文根据鹤城区所具有的特点，采用全排列多边形综合图示法的原理，对鹤城区确定的指标进行处理，并参考各种统计年鉴、公报等相关资料数据，国家及国际上的相应指标的标准和规范，确定各指标的阀界值和上下限。本文中采用文献[6，13]设计出一个四级分级标准（表2）。

表2 城市可持续发展能力标准[5，14]

三、结果分析

运用全排列多边形综合图示法对鹤城区生态可持续发展能力指标进行标准化处理后，按照不同的规划阶段，针对怀化市鹤城区生态城市建设从经济发展、生态环境保护和社会进步3个方面进行分类评价，在此基础上，再进行综合评价。

1.经济发展潜力大

2011年怀化市鹤城区的经济发展综合指数为0.14，处于Ⅳ级水平，说明该区目前的经济发展能力较差，主要受是单位GDP能耗和单位工业增加值新鲜水耗这两项指标的制约。

鹤城区的经济发展指数随着规划时段的后推逐渐增大，到2013年达到0.22，虽然仍处于Ⅳ级水平，但非常接近Ⅲ级水平，经济发展能力进一步提高，到2016年达到0.37，达到Ⅲ级水平，表明此时该地区的经济发展能力一般；在规划期间着重提高单位GDP能耗和单位工业增加值新鲜水耗这两项指标，到2020年经济发展指标达到0.80，处于Ⅰ级水平，经济发展能力良好，说明该地区经济发展强劲。总体来说，怀化市鹤城区只要抓住经济发展机遇，调整产业结构，实现产业的生态转型，经济有很大的发展潜力，如图1所示。

2.生态环境质量提升

2011年怀化市鹤城区的生态环境保护综合指数为0.32，处于Ⅲ级水平，该地区的生态环境保护一般，此时，鹤城区受到的环境制约因素较多，主要有受保护地区占国土面积比例、城镇生活污水集中处理率、工业用水重复率、工业固体废弃物处置利用率、城镇人均公共绿地面积、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、村镇饮用水卫生合格率、农村卫生厕所普及率和环境污染治理投资占GDP比例，针对鹤城区实际情况，鹤城区生态建设规划在建设过程中加大建设力度，以期生态建设综合指数进一步提高；随着生态建设规划重点工程的建设，到2016年，生态环境保护综合指数达到0.42，虽然处在Ⅲ级水平，但相对2011年提升了不少，说明到2013年生态环境保护建设取得了较大的进步；到2016年，鹤城区生态环境保护综合指数达到0.59，处于Ⅱ级较好的水平；到2020年鹤城区生态环境保护综合指数为0.74，虽然同样处在Ⅱ级较好的水平，但已经非常接近Ⅰ级水平。从图2中可以看出，2020年以后，怀化市鹤城区要特别提高受保护地区占国土面积比例、城镇污水集中处理率、工业用水重复率、城镇人均公共绿地面积、农村生活用能中清洁能源所占比例和环境保护投资占GDP的比例，生态建设综合指标才能不断推向前进。

图1 鹤城区经济发展综合评价

图2 鹤城区生态环境保护综合评价

3.社会发展进步快

2011年怀化市鹤城区的社会进步指数一般，为0.30，处于Ⅲ级水平，表示社会进步能力水平一般，主要受到公众对环境的满意率指标的限制。该指数随着规划时段的推移逐渐增大，到2013年将达到0.38，虽然仍处于Ⅲ级水平，但较2011年有了很大的提升；随着鹤城区生态建设的进行，鹤城区生态环境有了进一步的提高，公众对环境的满意率指标的限制减少，到2016年社会进步指标将达到0.51，处于Ⅱ级较好的水平，可持续发展水平显著提高；到2020年将达到0.74，非常接近Ⅰ良好水平。总体来说，怀化市鹤城区在社会进步方面有基础较好，特别是城镇化水平较高。鹤城区社会发展有较大的潜力，在未来要控制人口自然增长率（图3）。

图3 鹤城区社会进步综合评价

4.可持续发展综合能力增强

目前怀化市鹤城区可持续发展综合指数为0.26，处于Ⅲ级水平，可持续发展综合能力一般，最要是经济发展和生态环境保护的制约。随着经济建设和生态环境保护的推进，到2013年该指数达到0.34，处于Ⅲ级水平，可持续发展水平一般；到2016年可达到0.49，可持续发展能力进一步提高，非常接近Ⅱ级较好的水平；到2020年社会进步综合指数为0.76，达到Ⅰ级水平，可持续发展能力优秀（图4）。

图4 鹤城区可持续发展能力综合评价

四、结论

建设可持续发展的生态城市，是我国未来城市发展的必由之路。本文基于全排列多边形综合图示法，建立了鹤城区生态可持续发展能力指标评价体系，其中包括经济发展、生态环境建设和社会进步3类31项指标，并对鹤城区在各个规划时段的可持续发展能力进行了分析。结果表明，2011年怀化市鹤城区可持续发展综合指数为0.26，处于Ⅲ级水平，发展能力一般。随着生态区建设的进行，到2013年该指数达到0.34，仍处于Ⅲ级水平，发展能力一般，但较2011年已有很大的提高。到2016年可达到0.49，虽仍处于Ⅲ级水平，但可持续发展能力进一步提高。到2020年可达到0.76，达到Ⅰ级水平，可持续发展能力优秀。

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