建设工程招投标串标围标现象和对策

李文全

摘要：建设工程招投标制度经过多年的实践和发展，取得了很好的效果，但还存在一些问题需要进一步解决，存在围标、串标、赔标现象，需要大力加强招投标的技术手段建设，加强评标专家队伍建设。

关键词：围标；串标；资格后审

中图分类号：TU-02 文献标识码：A 文章编号：1672-4437（2014）04-0058-03

上个世纪80年代，我国在深圳试行工程招标投标，为在全国推广招投标制度打下基础。随着经济的发展和市场机制的不断完善，国家计委与有关部门联合发布了《建设工程招标投标暂行规定》，之后建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》，1999年通过并于2000年全面实施了《中华人民共和国招标投标法》。经过多年的实践和发展，招投标制度及其运作取得了很好的效果，但还存在一些问题需要进一步解决。

一、建设工程招投标方式的变革

早期的建设工程发包，由于我国主要实行的是计划经济体制，所以分配方式以政府计划为主，直接从政府的建设主管部门取得施工任务；改革开放之后，经济政策逐渐放开，政府不再对建筑行业施工任务进行直接分配，很多企业需要自己去建筑市场寻找业务；再到现在承包建设工程已经变成了招投标的形式。招投标最初是以议标形式出现，逐步发展为邀请招标、公开招标。

早期的建设工程招投标，是以标底为基础的投标报价体系。标底是依据全国统一工程量计算规则、预算定额和计价办法，由建设单位或建设单位委托的有资质的造价事务所进行编制，标低价格是评标的参考值。由于标底是评标的参考依据，由此产生了一系列问题，如泄密、卖标底、暗箱操作等。针对这种状况，各地尝试了无标底评标的方式，即按照预算定额和取费标准编制控制价格，在该控制价上下一定幅度范围内的报价，作为有效报价，以有效报价的平均值作为评标价格。当前的招投标基本上都是这种报价模式。

在招投标工作的技术手段方面，前期比较原始和落后，信息的发布、标底的编制、招投标文件的制作、开评标过程监督和记录等全部纸质化操作，效率低下、受众面小、交易成本高。随着电子计算机的普及和广泛应用，各类预算软件相继出现和应用，电子评标系统和招投标交易平台的产生为招投标工作提供了极大的便利。各地建立了建设工程招投标信息网，各类工程招投标信息通过信息网站很快捷地进行发布，信息的受众面得到极大的扩展。招标文件、施工图纸资料也不再以传统纸质的形式进行传递，改由电子文件的方式向投标人发布，投标报名、答疑等环节均通过网络实现，各项费用的缴纳通过网络进行划转，极大的节约了交易成本和提高了交易效率。

二、当前建设工程招投标的做法及其存在的问题

对于投标人的资格审查，有两种做法，一是资格预审，二是资格后审。资格预审法是形成围标和腐败问题的温床，由于采取预审，入围单位信息是难于保密的，这些单位极其容易串在一起，合谋高价中标，共享高额利润。如果项目责任单位在招标时已经有了倾向性，采用预审这种方法，便可以最少的数量来确定入围单位，使得围标更易于成功。也正由于此，目前很多地方在推行资格后审时，往往有很大困难。资格后审法能够很好的遏制围标，所谓资格后审即投标之前不进行资格审查，不设置入围数量，把审查环节放后移到开标时进行，开标时对各投标单位审查也仅做符合性审查。如此一来，最终能够参与投标的单位就会相当多，围标难度和围标成本都大幅度提高，围标成功率变得非常低。

投标报名方式有记名和无记名两种方式，记名方式的报名形式很容易造成潜在投标人信息泄露，为围标创造便利的条件。无记名报名方式分为现场报名和网络报名，现场报名方式也是会形成有关人员对潜在投标人信息的恶意收集和利用，网络无记名报名方式基本排除了这种可能性。

投标保证金缴纳方式有现金、转账、保函、汇票等多种。由于现金缴纳有诸多不便，当前使用较多的是转账方式。为控制围标和增加围标成本，招标单位一般都会要求保证金从投标单位基本账户转至招标人指定的账户，这种做法同时也有不利的一面，即为潜在围标人提供了一条收集潜在投标人信息的途径。银行相关人员、招标交易中心、招标单位等有可能控制和接触该账户信息的人员就成为拉拢收买的对象。

三、围标串标行为的主要表现方式

围串标包括投标人之间串通投标报价，招标人与投标人串通投，招标代理与投标人串通投标报价，招标代理与招标人串通招标几种情况。尤其在中小型城市，由于當地潜在投标人数量不多，各投标人之间由过去的“竞争”走向如今的“联合”，或给予利益承诺，或轮流坐庄；或内部竞价拟定中标人，或哄抬投标报价后坐地分成等。在围串标发生时，多会出现下列两种现象：

1.大部分或全部投标人的投标报价均高于社会平均价格，并且没有合理的原因。如招标时设定了投标报价上限，则大部分或全部投标人的投标报价均紧贴报价上限。

2.多数投标人技术标得分、商务标的业绩与信誉得分为零或得分极低。

四、串通投标的原因分析

在充分的市场环境下，工程价格应该反应工程造价的市场平均水平，在建筑市场竞争较为激烈、建设任务数量相较于施工企业数量总体偏少这一“僧多粥少”的状况下，中标单位最终的中标价格可能会低于市场平均价格，长期下来，进一步拉低市场平均价格，使得建筑企业的利润空间逐步被压缩。在超额利润的诱惑下和违法成本不高的情况下，部分企业有着很强的围标冲动和欲望。在利益的驱使下，一些施工企业看到的只是眼前利益，出卖资质，收取挂靠费，收取“封标费”，忽视企业的品牌建设和企业信誉及文化的培育。

随着我国市场经济的快速发展，建设监管部门的许多政策制度已经跟不上时代的发展，而且还存在着很多的漏洞，在这种情况下，我们的政府部门急需对现有制度进行改革完善，解决现存的突出矛盾，加强对施工企业的监督管理，鼓励其加强自身企业文化的培养和品牌的创建。对本地企业的出卖资质、围标陪标等行为进行严厉打击，提高其违法成本；对外来企业加强标后监管，重点是检查是否挂靠、是否履约。目前多地建筑管理部门建立了诚信评价体系，对建筑市场主体在工程投标及建设过程中遵守有关工程建设的法律、法规、规章，安全文明施工、质量管理等情况进行诚信综合评价，建设单位对其建设项目的施工、监理单位履行合同约定，安全文明施工、质量、工期、造价管理等情况进行履约综合评价，并将评价结果应用于监督管理和招标投标活动。这一举措实际产生的作用远未有达到预期效果，对违法企业没有产生足够强的震慑作用，主要原因是诚信评价体系中的措施制定没有具备很强的可操作性、没有得到严格落实和贯彻，仅仅流于形式。

围标违规行为都是在私底下进行的，操作手法巧妙，非常具有隐蔽性，很难被政府监管部门察觉到；在评标阶段，从各投标人的投标文件中是可以分析判断围标行为的，但要在此环节取得证据却很困难，只能根据招标文件对围标串标行为的界定条款作为依据，进行判断和定性。然而在评标工作时间较短和投标人数量众多的情况下，评委在规定的时间内，难以对所有投标文件进行详尽的研读和分析，从而甄别围标串标行为。

五、预防对策和治理建议

健全领导机构，强化组织监管力度，重拳出击，让出借资质的企业受到严厉处罚，直至被淘汰出局。将行业监管信息和社会评价、举报投诉等信息相结合，建立招投标基础信息库，对于发现的违规企业，加大惩戒力度，建立市场准入和清出机制，严厉打击违规出借资质等行为。

加强评标专家队伍管理，完善专家队伍结构，强化职业道德教育。要规范评标委员会的产生方式和运作机制，防止走过场式的评标。严格按照招标文件规定的程序、标准和方法对投标文件进行认真审核和比较，对一些串标围标要做到早发现、早查处；对于对于可疑项目进行重点评审，亦可进行质询，要求投标人给予合理解释。发现有围标串标嫌疑，评委会可宣布本次招标失败，并查清围标事实，提交主管部门处理。对不能胜任的专家，建立退出机制，确保专家具备所需的专业水平和职业道德水平。

大力加强招投标的技术手段建设，充分利用电子和互联网技术，尽量减少人为因素的干扰。阻断潜在投标人之间形成联络。招标公告的发布，采取多渠道、多方式、长时间的发布方式。投标报名和资格审查后置到开标时进行，招标文件和图纸采用电子板，与招标公告同时发布在网络平台上供潜在投标人网上下载。

优化投标保证金的缴纳方式，采取银行保函、银行汇票等方式，在开标前提交核查。开发和采用功能完备的远程专家抽取管理系统，具备远程抽取、全自动通知、密封打印、多级回避等功能。在专家抽取完成后，直到专家抵达评标现场时被抽专家信息能够一直处于屏蔽状态。

预防和治理围标串标是一项艰巨的系统工作，要从多方面、多层次、多手段进行，从根源上进行治理，从而净化建筑市场，推动我国建设事业的健康发展。

参考文献：

[1]王臻.浅析建设工程招投标活动中围标串标行为及对策[J].建筑市场与招标投标，2009（6）.

[2] 宋媛媛.建設项目招投标中围标与陪标行为分析[J].建筑管理现代化，2005（06）.

[3] 黄越、张秀丽 、王洪源.基于博弈论的工程招投标市场围标行为分析[J].沈阳理工大学学报，2007（06）.

Abstract： construction project bidding system after years of practice and development， has achieved good results， but there are still some problems need to be further solved， wai standard， collusion， compensate standard phenomenon， need to strengthen the construction of technical means of bidding， strengthening the construction of the evaluation experts.

Key words： wai standard； Collusion； After careful