中国农产品贸易的现状与发展

郑晨　柯可

摘要：中国作为一个农业大国，农产品对外贸易在中国对外贸易中一直扮演着十分重要的角色，特别是加入WTO后对我国“三农发展”也产生了深远的影响。近几年来，我国农产品对外贸易出现了农产品退货不断增加、人民币汇率上涨造成不利竞争地位、出口结构不合理等严峻挑战。为此，必须找出我国农产品对外贸易中存在的主要问题及其原因，对于更好地发展农产品对外贸易和促进“三农发展”具有重要意义。

关键词：农产品出口；绿色壁垒；我国的贸易政策

一、引言

中国既是一个农业大国，又是人口大国，解决十几亿人口的吃饭问题一直以来是中国最重要的问题之一。“农民不富，中国不富”，农产品的稳定对中国来说具有特别重要的意义。中国加入WTO之初，曾有不少人士担忧中国农产品将遭受来自国外农产品的强劲冲击，因而动摇中国的国本。加入WTO以来的12年多时间里，中国农产品在挑战中发展了自己，出口取得了不错的成效，但这并不意味着中国农产品出口可以高枕无忧了。在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国开放度的进一步扩大，农产品所面临的国内外环境将更复杂，应对工作更艰巨。为此，我们需要全面的理解农产品的出口现状和存在的问题，研究我们目前存在的差距，采取有针对性的改进措施，才能确保农产品稳步健康发展。

二、我国农产品出口现状

（一）初级农产品质量差，加工增值程度低，缺乏国际竞争力

目前中国农产品出口初级产品占60%以上，加工品只有40%。相对世界其他农产品出口国而言，中国农产品加工业发展水平相当落后。发达国家农产品的加工品占其总生产量的90%以上，加工转化后产值增加2～3倍；而中国农产品加工品只占总生产量的25%左右，加工产值只增加30%左右。由于产品质量和加工水平低，中国出口农产品目前的低成本竞争优势实质上依赖于低价竞销，不仅产品附加值低，不利于出口企业培育核心竞争力，未能充分发挥中国劳动力资源丰富的优势，而且容易引发国外对中国农产品进行反倾销或采取保障措施。

（二）农产品的国际贸易面临“绿色壁垒”

随着国际农产品市场竞争的日趋激烈，国际农产品贸易环境越来越复杂。以欧盟、美国、日本为首的发达国家对我国农业出口设置技术贸易壁垒，使我国具有比较优势的水稻、蔬菜、畜产品、水产品和茶叶出口频频受阻。许多国家加大对中国出口农产品的检疫力度，以生态环保为由设置绿色壁垒，以合法的隐蔽的形式实行贸易保护。我国农业发展自身存在的一些问题也的确使贸易保护主义有机可乘。技术性贸易壁垒、反倾销、特殊保障条款等已成为中国农产品出口的主要障碍，“知识产权壁垒”、“舆论壁垒”等新型贸易壁垒也呈上升之势。

（三）劳动力价格上升

作为劳动力最富裕的国家，一直以来我国在劳动密集型农产品出口方面具有较强的比较优势，由于近几年城市化迅速发展，农村人口向城市转移，劳动力价格不断提高等因素，我国在劳动密集型农产品方面的优势有所下降。并且城市对于农村劳动力的选择也是有条件性的在吸纳农村劳动力时通常是通过各种筛选措施挑选农村中的精英人才，这降低了农村劳动力素质整体水平，影响了农村劳动生产率的提高。使得劳动力价格上升。

（四）气候因素对农业的影响

中国处于环太平洋和中纬度欧亚大陆两大灾害带的交汇部，多地震与地质灾害；部分国土为大陆性季风气候，季节与年际变化都很大，旱、涝、冷冻等气象灾害频繁，土地和水等农业自然资源的人均占有量不足，对气候资源的变化与波动十分敏感，我国农业自然灾害频发，各种自然灾害中，对农业产量和粮食安全威胁最大的是干旱。

三、我国政府针对农产品的现状应采取的贸易政策

（一）实施全程安全质量管理，提高农产品竞争力

要重视和加强农产品全程安全质量管理，必须树立全面质量管理意识，尽快建立全过程、全方位、全员参与的农产品安全质量管理体系。从源头上保证农产品质量和安全卫生，实施“三全”安全管理就要求把农产品管理和农产品环境的治理，农产品生产中投入的农产品原料、化肥、农药，引进的技术和机械设备，作为重要的生产要素、提高竞争力的要素来看待。只有通过全面实施以有机化肥代替无机化肥，生态防治代替化学防治，保护农产品生态环境。建立农产品原料的绿色基地，开发绿色资源和绿色产品，制定绿色价格，运用绿色产品的广告战略宣传绿色消费，实施绿色管理。引进真正能够保证农产品质量和安全卫生的技术以及机械设备，从源头上解决农产品质量问题，以应对绿色技术壁垒。

（二）积极实施农产品出口鼓励政策

1、在世贸组织中，出口补贴受到严格的控制，但农产品除外。根据WTO的《农业协定》，出口补贴包括：政府根据出口实绩提供的补贴；政府以低于市场的价格出口或处理库存；通过政府措施融资（包括征税）支付农产品出口；视出口产品含农产品情况而对农产品提供的补贴；以及影响出口产品营销和运输成本的补贴。所以我国应该积极实施农产品出口鼓励政策。

2、同时，发挥政府服务职能。针对中国农业贸易促进起步晚、基础设施严重不足、促进工作手段弱等现实情况，进行实地改革。政府不必直接参与经营管理和市场流通的具体事务，而是要制定促进此类农产品出口贸易的法规政策，提供信息服务，搞好基础设施建设，建立进出口预警和防御机制，调整国内农业支持体系，研究和制定反非关税壁垒的措施，建立和完善农业标准化体系，以促进农业科学技术的发展。取消对大宗农产品的出口数量限制和统一经营，鼓励所有具有外贸经营权的企业参与农产品外贸经营，广泛开展多种形式的推介促销活动以增强中国农产品在国际市场上的竞争能力。中国需要尽力扩大高附加值的劳动密集型农产品（如茶、蔬菜、鱼、肉等食品及纺织、手工艺品和加工品）出口，并加大出口退税力度，扩大出口退税范围，提高出口退税率，同时还需加强对出口信贷的支持，以利增强竞争能力。为加速实现农业产业化步伐，可适当进口农产品加工设备，应给予减免关税的优惠。

（三）稳定汇率，防范和化解汇率风险

政府应采取稳定的货币政策，把握好人民币汇率变化的方向与速度，适度放慢人民币升值的脚步，对汇率实施微调、频调，以防止汇率大起大落给中国农产品贸易造成较大的冲击和贸易逆差的扩大。以出口为主的涉农企业应加强汇率风险防范意识，积极關注汇率变动情况和国家宏观调控政策，灵活运用各种规避汇率风险的措施缓解汇率变动的负面效应，减少汇率风险，提高我国农产品的出口竞争力。

（四）调整农产品贸易战略，实施多元化出口

由于金融危机造成美日欧等发达国家或地区需求持续低迷，从而给中国农产品出口带来很大的负面影响。要加强与东盟和中东的贸易合作关系，并积极开拓非洲、南美等新兴市场，防止出口过于集中所造成的风险。同时要实现产品结构多元化，提高农产品出口的技术含量和附加值，打造品牌效应。

（五）加强农业减灾工作

建立健全各级农业建在管理机构；针对各地主要灾害编制应急预案；加强农业灾害的检测和预警工作；充分挖掘和集成先有农业建在技术并向广大农村进行普及推广；加强农业备灾，建立抗灾物资储备制度；在全国建立跨流域统筹分配水资源的制度，加大南方季节性干旱地区水利工程实施力度，使有限的资源得到优化配置和高效利用。

四、结论

由于国际农产品贸易竞争日益激烈；同时由于国际金融危机的影响，贸易保护主义重新抬头，绿色壁垒日渐增高，人民币也面临着巨大的升值压力。中国农产品生产与贸易自身存在很多问题，加之农业自然灾害的影响，中国未来的农业贸易格局复杂多变。政府应加强对农业的扶持力度，提高农产品出口竞争力，稳定汇率，做好农业抗灾减灾工作，扩大农产品出口。（作者单位：河南师范大学商学院）

参考文献：

[1]张久和.中国农产品贸易的现状及对策[J].天津农业科学.2009

[2]于慧君.我国农产品出口贸易与提升竞争力的对策[J].生产力研究.2009（20）

[3]于孔燕.农业大国农产品贸易促进机制对我国的启示[J].农业经济问题，2007（9）：77-80.