加大殡改力度，促进绿色殡葬

李代萍

【摘 要】 目前，随着社会的进步和文明发展进程，绿色殡葬文化，是城市建设、城市生态的一个重要组成部分，并逐渐成为一种潮流。从现在传统殡葬方式分析，常规的有这样几个步骤：人死后送殡仪馆——火化——运回家乡入殓——寻地下葬。而每一步都在增加家属的负担和造成环境破坏严重，能源消耗巨大，耕地大量减少，人死后的最后一次挥霍也不能不引起人们的高度重视。因而，推进绿色殡葬文化，促进生态文明建设是一个亟待解决的课题。本文从达州市殡葬的现状入手，找出存在的问题及成因，从而探寻破解问题的路径。

【关键词】 绿色殡葬；生态文明建设；殡葬改革

达州市位于四川省东北部，现辖2个区（通川区、达川区），4个县（宣汉、开江、大竹、渠县）和1个县级市（万源市），众所周知，四川达州市的殡葬事业起步晚、起点低、基础差、发展慢。

一、达州市殡葬的现状

（一）火化情况

据达州市民政局2013年年终统计，达州市7个县市区殡仪馆火化遗体数4110具（其中通川区2275具，万源市210具，宣汉县459具，大竹县551具，渠县615具，达川区和开江没有殡仪馆），包括外地遗体1271具。[1]

（二）丧事办理情况

灵堂设置数逐年增加，在主城区群众基本上都在殡仪服务单位办理丧事。物价管理严格，灵堂费用基本持平，但平均火化费用略有提升。单从殡仪馆的帐目看，消费并不多，最多不过3000元，但实际操作下来却并不是那么回事，比如死者下葬时的寿衣，普通棉布面料要600-1000元，绸缎面料至少要1500元一套，骨灰盒廉价的五、六百元，但一般家庭也要红木的，面子上才过得去，一个买下来又是二、三千元。购买墓地的费用更加惊人，一般情况下墓地开销要占整个丧葬总额的50%以上。目前达州主要有凤凰山公墓、雷音铺公墓两处集中墓地，最便宜的墓要四、五千元，但地势较好、交通便利、规格较高的墓穴至少要二、三万元，最高的达到了近四万元。丧葬花销的利润空间都相当大，一般在200-500%左右，如寿衣成本费不过五六十元，花圈成本不过几元钱，最好的玉雕骨灰盒也不会超过2000元，却能卖到上万元。除了在遺体安葬上的费用，需要打点的地方也不少，包括给搬运遗体的工人、火化操作师、遗体整容师、风水先生、墓碑刻字、锣鼓锁呐队伍以及墓碑下葬工人的“好处费”，每个环节都是一、二百元，这笔费用又是二、三千元。总之，丧事办理费用较高。

（三）骨灰处理情况

受入土为安的传统观念的影响，大部分群众多不愿选择抛撤、树葬、花葬等绿色葬式。截止2014年6月底，达州市仅有5个树葬，455个壁葬，绝大多数选择土葬。

（四）城市经营性公墓建设

2013年底规划建设墓地39400个（通川区12000个，万源市4900个，达川区16000个，宣汉县400个，大竹1500个，渠县1100个，开江3500个），已经建成16451个（通川区7860个，万源市401个，达川区5212个，宣汉县360个，大竹1250个，渠县190个，开江35个）[2]。

（五）城市经营性公墓销售

已售14131个（通川区7450个，万源市13个，达川区4356个，宣汉县245个，大竹1250个，渠县187个，开江630个），达州市城市经营性公墓2013年的销售情况来看，5000—10000元价位销售比例最大；10000—20000元次之；5000元以下和30000以上所占的比例最小[3]。

二、存在的主要问题

（一）群众入土为安的观念根深蒂固，火化后二次安葬情况严重

在达州市特别是农村通行的做法：人死后，亲属以各种手段逃脱死者被火葬的命运。无法逃脱的，将尸体送殡仪馆火化，然后将骨灰（盒）放入棺材中，入土安葬，堆砌坟头，甚至树立墓碑，依然按照旧有风俗办理丧事。达州市经济相对落后，自然条件较恶劣，是一个农民占90%以上的农业大市，火化——入馆——土葬的第二次安葬情况较为严重。

（二）殡葬行业政企不分，导致行业垄断、暴利，服务质量差

由于殡葬业行政管理和事业经营政企不分，政企不分的利益纠葛，使殡葬业长期处于垄断经营状态，约680万人口的达州市仅5家殡仪馆，绝对的垄断产生“殡霸”。垄断造就绝对卖方市场，行业暴力横生。传统的厚葬习俗，又强化了卖方的强势地位，经营者借“特殊消费”心理漫天要价、说一不二，诱导消费者“花钱买心安”“有苦说不出”。

（三）殡葬执法力度薄弱

达州市的宣汉县，多年前县政府成立了“宣汉县殡葬执法大队”，与宣汉县殡葬管理所合署办公，负责全县殡葬执法工作。但现有的执法人员，年龄结构老化，5人中有3人接近60岁。其中因病不能正常工作的1人，部队一级伤残军人1人，还要兼职社会救助、扶贫等工作，大量的民政物资的发放、监管都顾不及，殡葬执法就更无暇顾及。再加上达州市宣汉县又属小数民族县，区域幅员广阔，人口约120万，目前这支队伍是根本不能胜任如此重任。

（四）执法条款刚性不足

民政法律、法规、规章有86部之多，涉及殡葬改革和管理的法规少而刚性不足，由于殡葬执法条款刚性不足，造成很多殡葬执法行为得不到切实的执行。比如《殡葬管理条例》规定：禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品，禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品，违反规定的，民政会同工商等部门予以没收并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。现实执法中，一是对封建迷信丧葬用品没有准确界定；二是被处罚人拒绝执行，殡葬执法部门的执法队员束手无策，要强制执行需要政法部门的配合。

三、破解问题的路径

（一）树立人与自然和谐相处的生态文明殡葬理念

1、加大宣传教育。各级党政领导要加大对殡葬改革工作的重视和支持力度，进一步加大殡葬法规的宣传力度。达州市确定2014年为殡葬改革宣传年，应以此为契机，开展以“绿色生态、文明节俭、为民惠民、规范管理”为主题的宣传活动。

2、改革陈规陋习，做好舆论引导。充分利用各种媒体和传播手段，大力宣传党员、干部带头推动殡葬改革的先进典型，传播正能量；充分发挥媒体监督作用，曝光负面案例，努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。党委政府要建立奖励机制，对先进单位和个人进行表彰和奖励。

（二）打破行业垄断，加快殡葬基础设施建设，为绿色殡葬创造良好的条件

1、打破殡葬服务行业的垄断经营。理顺竞争机制，打破殡葬服务行业的垄断经营，改变目前国有模式独占市场的局面，引入民间资本，构建国有、民营两大模式并存、合法合理竞争的格局；理顺管理机制，改变殡葬经营权和管理权甚至执法权紧密地连在一起的现状，根据政企分开的原则，将殡葬行业的管理权和经营权分离。推行阳光殡葬，不仅殡葬服务价格要进行价格听证，接受物价部门的监督，还应建立起社会监督的监督体系，包括群众监督和舆论监督在内的力量都应引入到监督体系当中来。

2、把生态文明纳入现代殡葬总体布局。各级党委和政府要立足实际，制定和完善殡葬事业发展规划，根据人口、耕地、交通等情况，科学划分火葬区和土葬改革区，统筹确定殡葬基础设施数量、布局、规模和功能。

3、加强公墓基础设施建设。目前，让人们完全不保留骨灰还不太现实，只有解决骨灰的安葬问题，才能从根本上落实改革的方针，因此必须加强公益性公墓（骨灰堂）建设步伐，切实解决好骨灰安置问题。同时，严格控制经营性墓地面积和墓穴面积，加强对城镇经营性公墓入墓情况和价格的监管，暂停批准新的经营性公墓用地；合理规范公益性墓地规模，拓宽建设资金筹措渠道，加强公益性公墓建设。

（三）完善配套措施，创新丧葬模式，建立长效机制

1、成立独立的殡葬执法机构，赋予乡镇政府一定的处罚权。绿色殡葬的重点在农村，难点也在农村，因此要充分发挥乡镇政府的主导作用，赋予乡镇政府一定的处罚权，把殡葬工作纳入乡镇政府的目标管理；建立奖惩机制，县级殡管所处罚款按比例返还殡葬管理机关和乡镇，以弥补工作经费的不足和调动乡镇的工作积极性，从而增强乡镇政府的责任意识。

2、从严治理乱埋乱葬和骨灰第二次土葬现象。指定规划的地点，如沙化治理的区域，不能绿化的石质山等。规定的埋葬方式：不能起坟包，不能立墓碑。这一点可能群众不易接受，但可采取折衷的办法，如在葬地周围栽活5-10棵树，既是生命的延续，还能绿化环境。规定的棺材：规定棺木的制作不使用天然的木材。火化后的骨灰盒不能再装进棺材，进行第二次安葬，同时，扩大殡葬惠民政策对象和范围，减少骨灰存放费用。

3、建立起与之相适应的监督管理体系，确保殡葬法律法规得到落实。加强殡葬服务行业监管和行风建设，进一步提高殡葬管理服务质量和水平。强化社会监督，建立社会监督的长效机制，建立操作规程和质量价格标准公布制度，广泛接受人民群众的监督。加快修订《殡葬管理条例》，健全基本殡葬服务保障、殡葬服务市场监管、丧事活动管理执法等方面制度；进一步健全和规范对乱埋乱葬、违规建墓等行为的行政强制执行制度；积极建立殡葬改革激励引导机制，实行生态安葬奖补等奖励政策。

（四）坚持“以人文本”，提高殡仪职工的整体素质

1、坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨。殡仪工作者，服务对象不仅是逝者，更多的是生者，因此应提高自身综合素质，不斷改善服务态度，提高服务质量，克服工作轻率敷衍、粗糙冷淡、差错频出的不良现象，自觉接受各方监督，改变社会上一部分人对殡葬职工的成见。

2、探索后续心理抚慰，使“亡者安、生者勖”。殡葬从业者应积极探索后续心理抚慰，可尝试在丧事结束后，遗属居住区域建立精神抚慰中心、心理抚慰氧吧等制度化服务机构，对遗属提供哀伤抚慰的精神性支持和精神性资源，帮助他们走出阴霾，恢复健康、阳光、积极的生活态度，尽快从丧亲之痛的冲击所造成的不良情绪中彻底解脱出来。

（五）倡导绿色环保、低碳生态的祭祀方式

1、绿色安葬的方式：节地殡葬、生态殡葬、循环再生殡葬。这些都是绿色生态、低碳低耗、可循环发展理念指导下的资源节约型、环境友好型殡葬。

2、倡导绿色、生态、文明的扫墓方式。民政部门应按照惠民殡葬、人文殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、阳光殡葬等理念，积极倡导和引领广大市民通过鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思、卡片追思、种一棵树、一条悼念短信等文明、节俭、低碳环保的方式祭拜已故亲人，共同营造一个绿色、环保的生态祭祀方式。

参考文献：

[1][2]达州市民政局的资料。

[3]达州市达川区、大竹、宣汉民政局殡管所的资料。