油田社区管理服务面临的问题及改革路线

杜洪光

【摘 要】 社区是油田居民生活的共同体，也是油田经济的重要板。做好社区管理服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社区矛盾、促进和谐油田建设有重要意义。如何坚持以科学发展观统揽全局，顺应构建和谐社会的历史潮流，把社区建成深化改革的蓄水池、加快发展的加油站、保持稳定的大本营，是油田改革发展迫切需要解决的重大问题。

【关键词】 社区管理；现状；构想；发展

一、目前油田社区管理服务面临的主要问题

石油、天然气是国家战略资源，石油企业是国民经济的支柱产。由于地理与历史原因，石油企业具有规模大、综合性强、社会辐射力广的特点，形成了大而全、小而全的社会结构。

1、社区管理服务的体制、机制尚未完全理顺，条块分割，资源浪费

社区内，政出多门、机构庞杂，该管的管不了，不该管的管不好，运行成本高。参与社区管理的单位和部门“山头主义”严重，横向沟通联系脱节。尚未完全形成一体化的管理格局，造成了资源的浪费。社区外，主业单位缺乏社区建设的整体意识和大局观念，社区市场有利可图的部分迟迟不交！出于维稳再就业以及安置富余人员的考虑，又组建了与物业相近的综合性服务队伍，一定程度上形成了新一轮的“小而全”格局，既挤占了有限的油田社区市场，影响了主业精力，又发挥不了专业化管理的优势。

2、矿区建设投入不足，历史欠账多

受“先建设后吃饭”的计划经济思想束缚，油田矿区建设一直落后于生产建设发展水平，普遍存在房屋建设时间长、公共设施不配套、不完善，损坏破损严重的问题，必须边修补、边管理、边建设，需要大量的资金投入。近年来，虽然矿区建设投入加大，但存在着整体投入高，分到各个点明显不足，小区规划水平低等问题。加上房产与物业管理脱离，建管修衔接不畅，产生了房价偏高、品位偏低以及资金体外循环等问题。

3、社区自我造血功能差，生存能力弱

经费紧张，养人负担重，人工成本高，始终是制约社区生存发展的现实瓶颈。各社区的经费每年按比例不断压缩，而工作量却在不断增加，社区承担了越来越多的维稳、扶贫帮困、再就业等政治社会责任，但承担的责任与实际投入不相称。当然，社区自身也存在许多与改革发展不适应的问题，如经营资产比例过低，技术装备条件差，创收手段少，人才缺乏，队伍整体素质偏低等。

4、思想观念不适应改革的发展和要求

在计划经济体制下，油田职工的住房、生活服务等长期由企业负担，职工思想上形成了很强的福利观念，对物业管理中的收费行为不理解，甚至采取抵制态度。有些职工虽对实施物业管理的优越性已基本认同，但对“物业是商品，享受物业是消费”还不能像液化气、水、电、通讯等消费一样以平静的心态来对待。“社区是我家，管理靠大家”的观念尚未深入人心，还缺乏强烈的社区认同感和社会责任意识。主业单位缺乏社区责任感和建家意识，个别领导把物业管理等同于社区管理，等同于简单劳动，社区员工还存在自我压抑、自我否定的倾向以及等靠要的思想观念。习惯的力量是巨大的，这些旧思想、旧观念与形势的发展格格不入，严重制约了社区的和谐发展。

二、油田社区改革的基本构想

油田社区改革发展与主业相比更具综合性、复杂性、艰巨性，应按照“循序渐进，配套联动、重点突破，体现特色”的路子来实施。具体来讲，就是要着力解决以下几个方面的问题：

1、按照大社区、大服务的构想，不断完善公共服务体系建设

一是理顺社区管理体制。要按照“权随责走，费随事转”的原则，采取行政授权委托社区承担公共服务项目，解决政府公共服务职能难以移交的问题。通过行政授权，自主管理油田矿区，依法收取相关规费。要积极推进公共服务体系建设，完善社区就业服务、保障服务、卫生和计划生育服务、文化教育体育服务、流动人口管理和服务及安全服务，使公共服务覆盖到社区。二是健全社区组织体系，民主选举产生居委会，依法配置居委会工作人员，落实社区居委会工作经费及硬件设施，培育各类健康向上的社区民间组织。

2、明晰成本费用，为今后的改革打下基础

要按照“分开运行、分开核算、分开考核”的要求，推进社区板块的企业化经营、社会化服务、市场化运作。

对政府公共服务类按照社会化平均管理水平核定用工总量、成本费用和补贴费用，实行费用定额管理，单独核算考核。对企业经营类主要是通过企业化经营、社会化服务、市场化运作，最终实现与企业主营业务的分离。对社区服务类主要采取以收抵支，限额补贴的方式，通过物业管理公司、专业化服务公司和综合服务公司的模式进行微利经营，规范收费项目和收费标准，争取收费覆盖社区内所有的服务项目，收费价格逐步与市场价格接轨，使得社区服务类的业务能够自立生存，最终实现社区服务类业务与企业的分离。

3、加大社区硬件设施的投入，努力改善人居环境

油田社区各小区普遍存在着基础设施老化，功能不配套的问题，要改变这一状况，就要把油田社区建设纳入所在地城市整体规划，集中财力，整合资源，总体规划，分步实施，重点突破，全面推进，努力改善辖区环境，做到规划一片，改造一片，建设一片，见效一片。

通过市政拨一点，油田支持一点，社会赞助一点，社区自筹一点，不断优化人居环境。要坚持走以业养业、以业促建的发展路子，把房地产开发与物业的前期介入和后续管理更好地衔接起来，真正做到“建、管、修”一体化。

4、加强宣传教育，引导居民转变观念

对广大居民来说，要在心理上实现由“油田人”向“城市人”的转变；认识到优美的环境、优质的服务、健康文明的生活方式，是城市生活的基本标志；要从对油田福利的依赖转变为对物业商品的自觉消费，从而对物业管理的收费服务有一个平静的心态。要加强对物业管理知识和现代生活方式的宣传，使职工关心物业、支持物业，引导广大居民逐步树立“物业是商品，享受物业是消费”，“社区是我家，管理靠大家”的观点，关心社区建设、培育社区理念、分担社区责任、共享改革成果。

5、规范管理强素质，不断提高社区管理水平

进行管理创新、技术创新、服务创新，是社区发展的唯一出路。管理创新，就是要通过引进现代化管理理念和手段，真正实现岗位有专责，事事有人管，办事有标准，考核有奖惩，在社区管理中形成一个职责明确、覆盖全面、层次分明的管理体系。技术创新，就是一方面用信息技术提升社区管理手段，实现精干高效。服务创新，就是要积极推行零距离、人性化服务，关键是加强人才培养，提高队伍整体素质，要采取“走出去、請进来”的方式，加紧培养经营管理人才、专业技术人才、技能操作人才、把简单干成不简单、把平凡干成不平凡，改造传统服务业、进军现代服务业，不断满足居民日益增长的物质文化需求。

参考文献：

[1]胜利油田社区发展策略研究，王军民，北京交通大学，2006-11-01

[2]基于资产导向的社区管理创新路径探索——以重庆市渝中区石油路街道民乐村社区发展规划为例，黄瓴；罗燕洪；郑小霞；贺文萃，第二届山地城镇可持续发展专家论坛论文集，2013-12-12

[3]江汉油田向阳社区管理服务中心绩效管理研究，马洁，华中科技大学，2007-10-01