京津冀一体化过程中政府在产业转移中的作用

娜日苏

[摘要]作为我国经济发展的第三个增长极，京津冀地区经济一体化问题越来越引起各方的关注，政府在产业转移中发挥的作用也是越来越重要。本文通过对京津冀都市圈产业发展现状和问题的研究以及对政府作用的主要方式和表现的分析，提出有关政府推进产业转移的建议，希望这些研究能提供一些理论参考，从而加快产业转移，促进京津冀一体化发展，带动我国经济的整体发展。

[关键词]京津冀一体化；产业转移；政府作用

[中图分类号]F252[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）51-0038-01

随着经济全球化进程的加快，无论从国际还是国内范围来看，区域间的产业转移已成为国家或地区间合作的一种趋势。作为我国经济第三个增长极和环渤海经济圈的中心，产业转移是实现京津冀经济一体化的一种方式。在区域一体化进程中，地方政府本身既是重要的推动力量又是一体化发展需要进一步改革的对象，如何正确界定并充分发挥地方政府的作用是实现京津冀区域经济一体化的关键环节所在。无论从京津冀复杂的政府关系出发，还是从产业转移的必要性出发，研究京津冀产业转移中政府作用和关系显得尤为重要。区域经济一体化的核心内容和重要载体是区域产业一体化（叶堂林，2011），也就是区域内的产业实现既有分工又有合作的状态。魏后凯（2005）从产业转移效应入手，认为产业转移的实质问题是企业在空间范围上的扩大和企业整体竞争力的提高。陈红儿（2001）认为，产业转移不论是对转出地还是对转入地来说，都会为它们带来经济发展的动力。刘修军（2009）认为，产业转移能够有效地促进区域产业结构的升级和调整，促进区域经济发展。国内对于产业转移理论和实证等多方面的研究对推动产业转移理论的进步和发展都有着深刻的意义，同时也为本文的研究带来了很大的启发和指导。本文主要是从产业经济学学科层面总结京津冀一体化中推动产业转移的政府作用，政府定位等问题，提出政府推进产业转移的建议。

1京津冀产业发展环境及政府作用机制

1.1京津冀产业发展现状

京津冀都市圈是我国沿海三大城市群之一，地域相连、文化相近，同属一个经济区，是中国乃至世界城市区、工业区、港口区最为密集的地区之一。近年来，京津目前产业结构偏重资源型和重型化，并在经济结构中占有重要地位。这些产业从根本上说与京津资源和环境特点不相适应，并对资源供给和生态环境造成了巨大的压力。从理论和现实中可以发现，京津的一些产业出现了正加速向河北转移的趋势。

京津冀实施产业转移具有可行性。京津冀三省市有各自的要素优势，京津拥有强大的经济技术实力，河北省农业和劳动力资源丰富，与京津形成良好的互补性。从空间上，京津冀三省市地域联系紧密，交通设施齐全网络发达；其次，从社会文化上来看，京津冀三省市文化交流频繁，具有共同的社会文化背景，工业企业可以跨区域进行投资；再次，从区域发展政策上来看，京津冀各区域政府正试图打破因经济发展不平衡和行政区划差异所造成的彼此之间思想和体制障碍，主动制定规划并达成共识，互相开放市场，构建合理有序的竞争发展环境。

北京提出建设知识型加服务型区域，金融、保险、旅游、文化等高端服务业，如今，北京的服务业已经占到经济的77%；天津也已经发展成为上千万人口的城市，服务型资源得到充分发挥，服务业在整个经济比重里也逐渐上升，逾50%；10 年前的河北，基本属于资源装置型工业，随着北京逐渐退出一般的制造业，其中包括部分的高端制造，加上天津因为土地资源有限而无法接收的制造业，河北也已经走向资源深加工的产业结构。

1.2政府干预京津冀产业转移的依据

京津冀是中国经济发展的第三增长极，是北方的经济发展中心，对整个华北地区经济增长有很大的辐射作用，但是京津冀区域发展并不平衡，甚至，随着京津产业经济的高速发展，它们与河北的经济差距呈现越来越大的趋势。京津冀地区由于存在不合理的经济梯度，大城市处于绝对优势，其他城市不能很好地衔接，城乡之间二元结构明显，导致产业带动能力差。

由于地区资源禀赋差异等因素，京津在传统第二、三产业方面已经失去优势，而对于技术密集度比较高的第二产业及金融业、文化产业等新兴第三产业有比较优势，而河北省第二产业中劳动密集型行业）（多为传统行业）呈现良好的发展态势。目前，京津冀还没有形成明显的产业链，如果京津的产业出现大规模的转移，而新兴产业又没有及时培育发展起来，那么，这种产业转移将有可能导致京津经济的衰退，产业竞争力也将随之下降；北京作为“龙头”城市，对环渤海地区有很强的辐射作用，聚合功能却明显不足，大量从这一地区抽取资源与资金，却没有反哺区域经济；京津两大都市比肩而立，产业结构非常类似，经济竞争的动机强烈而开展互补性合作的动机很低；对河北省而言，产业转移也并非是有百利而无一害的。

京津冀产业结构的调整升级和三省市经济差距的缩小，都需要加快当下的产业转移以使京津特别是北京有更大的空间迎取国际产业的注入，从而为河北省带来更多经济技术的发展机会。产业集群的形成与发展需要政府介入，政府干预有利于加快产业转移步伐，维护区域经济安全，促进区域经济一体化发展。

1.3政府在京津冀产业转移中的作用方式和表现

在中国这样的经济转型时期，由于计划体制的惯性影响，市场经济发育不完善，再加上我国财政分权改革形成的地方利益冲突，地方政府在推动市场化的制度安排上具有一定的差异，从而在经济市场化中也表现出了不同的行为方式，各级政府出于自身利益经常对经济发展进行合适或不合适的干预。

1.3.1产业转移中的政府作用的主要方式

一般包括直接干预与间接干预两种方式，前者包括直接投资和行政干预，后者包括政策诱导和法律规范。

1.3.2在京津冀产业转移中政府作用的主要表现

①弥补市场失灵，规划引导产业转移方向。②协调地方政府利益、维护区域的经济安全。③政策诱导产业转移、优化产业结构和资源配置。④营造产业转移环境，促进京津冀区域经济发展。实践证明，通过政府作用促进产业转移承接，是实现经济发展、缩短差距的重要工具。

2政府推进产业转移的建议

作为中国经济第三个增长极和环渤海经济圈中心，京津冀经济一体化对于促进该区域本身开发开放水平和环渤海区域发展以及国民经济发展全局都有重要的决定意义，政府在产业区域转移中要发挥组织、领导、协调、服务的作用。营造良好的产业区域转移环境，利用优势地区的空间资源，制定科学合理的区域与行业发展规划，有效指导产业转移承接活动是非常必要的。

首先，政府行为与市场机制相结合。经济中心必先为市场中心，增长极的经济增长有赖于统一开放竞争有序的市场体系。实现京津冀区域经济一体化，必须打破地方行政力量对经济的不适当的干预和对市场机制的扭曲作用，通过恰当的制度设计促使地方政府行为真正适应市场化进程，在尊重市场经济规律的基础上实现区域市场的融合和发展，进一步完善市场机制的运作环境，实现产业转移的可持续性。

其次，转出地与转入地政府之间实现双赢。为了更好地实施区域产业转移战略，必须加强转出地政府与承接地政府之间的合作。双方要实现互利共赢，全面制定落实京津冀地区产业协调发展规划，发挥各地的比较优势，构建京津冀的区域产业链的关键是要建立有效率的制度安排和有效的激励和约束机制。加强京津冀地区人才、信息、技术的交流合作，实现资源共享，应注重发挥创新在区域产业发展中的协调作用。

参考文献：

[1]叶堂林.“十二五”期间京津冀区域产业升级与整合研究[J].开发研究，2011（1）：23-26.

[2]魏后凯.北京工业发展优势、战略定位及承接国际产业转移研究[R].北京：北京市工业促进局委托项目研究报告，2005.

[3]陈红儿.区际产业转移理论探微[J].贵州社会科学，2001（4）.

[4]刘修军.区域产业转移与中国西部地区产业结构调整[D].青岛：青岛大学，2009.

[5]樊纲，王小鲁，张力文.中国各地区市场化相对进程报告[J].经济研究，2003（3）：9-18.