我国低碳经济发展面临的问题及对策

刘琳琳

[摘要]随着全球气温不斷上升，煤炭、石油、天然气等传统能源的短缺，关于气候问题的国际会议不断召开，我国政府开始将低碳经济提上日程。我国发展低碳经济是贯彻科学发展观、走可持续发展道路的本质要求。我国作为产能大国，发展低碳经济对我国经济发展本身有其必要性，对世界经济的发展也会产生巨大的推动作用。本文分析我国低碳经济发展的现状，提出我国低碳经济发展所面临的问题，针对问题提出相应的对策。

[关键词]低碳经济；发展；问题；对策

一、我国低碳经济的发展概况

（一）我国低碳经济发展的推动因素

1.国际因素。早在上世纪90年代低碳经济就已经出现，并且于2003年，低碳经济在英国的能源白皮书提出了这一概念以后有了突破性的发展；2007年，政府间全球气候变化委员会评估报告中指出只有降低温室气体的排放，才能高效的解决全球气候恶化问题；2008年的世界环境日使低碳经济进一步被世界人民所熟知；2009年，哥本哈根气候大会上引来了各国政府间关于低碳经济激烈的争论，促使低碳经济在全球范围内快速的传播发展。从低碳经济一词的提出，到各个国际会议的不断召开，推动着中国步入世界主流，发展低碳经济。

2.国内因素。我我国的低碳经济起步比较晚，但是发展的速度却是惊人的，在2008年召开的“两会”中，“低碳经济”一词被吴晓青提上了议题，促使低碳经济在我国要快速发展，建立低碳研究机构，开发低碳技术，我国开始认识到低碳经济在未来经济发展中将起着重要作用；2009年，随着首个低碳经济研究院的成立，我国开始将低碳经济推向了实际生活中；2010年，政协一号提案是强力支持低碳经济在我国的发展，这对我国经济结构的调整和经济的发展具有里程碑式的作用；2011年，在我国经济结构的转变之时，低碳经济被纳入到了十二五规划中，由此将我国经济的发展推向到了一个新的高度；2012年召开的党的十八报告中将“四位一体”改为了“五位一体”，强调了生态文明建设对我国的重要性。在我国中央政府和各民族党派的不断推动下，低碳经济在我国开始全面展开。

（二）我国低碳经济发展的主要特点

1.由点到面，先试后推。我国低碳经济的发展先有试点再推向全国，2010年7月，我国将广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、厦门、深圳、重庆、南昌、杭州、保定、贵阳八市作为低碳试点，各试点省市编制完整的低碳发展规划，以此来引导低碳工作的进行。2011年11月，我国将广东、上海、重庆、北京、天津、深圳和湖北七个省市作为首批碳排放交易试点，并且将在2013年全面启动试点的总量限制碳排放交易。我国通过试点的发展情况所遇问题，总结出适合我国经济发展的低碳战略，从而在未来能够使低碳经济在全国更好的发展。

2.三方合作，新旧结合。低碳经济的发展不是任何一方面能够单独推行的，我国充分把握三方合作，即政治、市场和科技的密切联系，政府起拉动作用，市场起推动作用，科技起先导和铺垫作用，我国将此三方面有机结合起来，共同的来促进国内低碳经济长远良好的发展。如今，风能和太阳能作为新一代能源，我国不断研发新技术，提高产能效率，但我国并未抛弃传统能源，而是在传统能源的基础上进行修正、改进，采用先进的技术，减少产能过程中二氧化碳等气体的排放和管理已排放的气体，不能为了低碳而低碳，只有将传统能源和新能源有效结合，才能推动我国经济健康的发展。

3.参与国际，引内适外。我国积极参加国际的气候大会，如哥本哈根大会和德班气候大会，参与讨论，参与制定低碳经济发展计划，与其他国家在很多方面达成合作，如中英合作开展低碳经济方法学及低碳经济区域发展案例研究，在推动他国低碳经济发展的同时，也在推动着我国低碳经济的发展。二氧化碳最为温室效应的主导气体，如何处理和减少生产过程中所产生的二氧化碳成为各国研究的重点。随着国际交流的不断加深，我国不断借鉴外国先进的技术、管理等方面的经验，如：我国借鉴了挪威的碳捕捉和存储技术；借鉴了欧美等一些发达国家设立碳排放交易所的经验……我国在其他很多方面都应该有所借鉴，通过效仿外国已有的适合我国经济发展的方案、举措与技术来促进国内低碳经济的发展。

（三）我国发展低碳经济的重要意义

1.我国调整产业结构的重要途径。目前，由于我国正处于工业化发展阶段，在此阶段，很多“高碳”产业成为带动我国经济增长的主导产业，发展低碳经济并不意味着必须要放弃这些高碳的产业，而是通过推动技术的创新，提高资源和能源的利用率，开发可再生的低碳能源，进行产业转型，淘汰高污染、高投入、高耗能、低收益的产业，抑制生产过剩的产业，发展低污染、低能耗、低投入、高收益的战略性新兴产业，发展低碳经济可以推进战略性新兴产业发展成为我国经济社会发展的主导产业，实现产业结构的调整。

2.我国优化能源结构的可行措施。我国资源正处于煤多油少的状况，作为产碳量相对较低的石油和天然气，我国每年要以较高的价格向国外进口，并且进口量在逐年增加，这决定了煤炭将在未来很长一段时间内仍旧是我国的主要能源，煤炭作为“高碳”能源，在产能的过程中必定会产生大量的二氧化碳等气体，加剧环境恶化，发展低碳经济可以推动低碳能源的发展和广泛应用，风能、太阳能、水能、潮汐能等作为可再生能源，可以有效的解决未来能源的短缺，并且可以有效的降低碳的排放量。

3.我国参与国际“游戏”的必要措施。随着我国改革开放和加入WTO的不断加深，而我国正处于工业化发展阶段，所以在国际贸易中，我国必须遵守一些发达国家制定的游戏规则，处于国际贸易中的被动地位，在国际分工中也处于不利地位，发展低碳经济使我国更直接的参与到国际会议的讨论中，参与到国际的合作中，参与到规则的制定中，参与到国际的游戏中，从而是我国的经济与国际紧密接触，更好发展。

4.我国实现迅猛发展的可能方案。工业化是欧美一些发达国家所走过的道路，我国目前正重复着工业化的道路，工业化的过程中会产生大量的污染，危害环境，我国目前的状况也是如此，发展低碳经济，我国可以加大资金和人员的投入，促进技术的研发、二氧化碳等气体的处理，从而我国可以实现跨越式发展，可以实现由“高碳”到“低碳”的转型。据有关数据显示，我国每百万美元GDP耗能约是美国的3倍，德国的5倍，日本的6倍，由此，我国在降低能耗上有着很大的空间，我国的技术水平参差不齐，并且与发达国家比较相对低下，发展低碳经济能够推动我国能效和新能源技术的发展，从而推动低排放产业的发展，打造出低碳产品，与他国的产品竞争，从而应对国际贸易中我国所面临的挑战。

（四）我国低碳经济发展的現状

我国低碳经济发展比较晚，2008年才在两会中被提出，自此开始引起国家领导和国民的关注，当然随着一系列环境问题的出现，政府开始出台一系列关于低碳经济的政策、法律，从而来约束经济发展中存在的能源浪费，引导经济向着环保、生态方向发展，但是作为一个正处于工业化的我国，我国经济的增长主要来自于传统能源的支持，以下为利用EViews做的回归分析：

因为R2=0.94，所以估计方程对此样本的观测值拟合程度高，GDP的变异性能被此方程很好的解释，又有t1=21.97>t0.05/2（33）=1.69，所以碳排放量对GDP有很显著的影响，对于中国的目前状况来说，如果要维持GDP的增长，需要对传统能源的大量消耗，并且我国对于低碳技术的研发工作正处于不成熟阶段，尚且还不具备研发价格低廉、环保的能源技术，从而不可避免的就会增加碳的排放量，从而使环境污染严重。

二、我国低碳经济的发展存在的问题

（一）国际问题

1.中国在碳交易市场上处于不利地位

我国经济的发展阶段决定了我国在国际上的发言权相对较低，被排除到制定有关国际规则之外。世界上的碳交易所只有四个：欧盟排放权交易制、英国排放权交易制、芝加哥气候交易所、澳大利亚国家信托。其中美国和澳大利亚的两个交易所知识具有象征性意义，欧盟和英国的交易所是具有国际性质的交易所，由此，国际碳交易市场上有关规则的制定权落入了欧盟等发达国家的手中，如各国允许碳排放的数量（即配额）、定价等将会由欧美等经济发达国家主导，这将会给正处于工业化阶段的一些发展中国家带来不利影响。

我国处于整个产业链的最低端，是碳排放量的大国之一，但我国碳交易市场还处于起步阶段，不够完善，没有一个国际性的碳交易市场，在争夺制定配额权和定价权处于不利地位。碳交易市场在减少全球二氧化碳的排放量上具有一定的促进作用，但是按照碳交易市场的规则，碳排放量高于配额的国家可以向低于配额的国家以高价购买配额，这对于经济发展落后的国家来说，是发达国家对其资源的一种掠夺，这将抑制中国等发展中国家经济的正常发展。

2.碳关税的开征将会给中国带来严重影响

碳关税最早由法国前总统提出，2009年6月，美国通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案，即是从2020年开始实施碳关税，这是美国用低碳美元弥补石油美元的下降，使美元回流本国的不合理手段。因为受“9﹒11”、美元贬值等方面的影响，向美国购买国债、投资实体经济减少，从而使美元回流美国降低，而美国为了弥补这一点，推出了碳关税，希望发展中国家为了减少交纳碳关税，在2020年之前向美国购买碳减排设备、技术等，从而使美元回流美国。

碳关税本身就违反了世界贸易组织的基本规则，也违反了《联合国气候变化框架公约》中的“共同而有差别的责任原则”，它是借着保护环境的名义，进行着保护贸易，严重的损害了中国等发展中国家的利益，按照碳关税的有关规定，我国向美国出口一批水泥，则将会交纳500元的碳关税，出口一吨钢，将会交纳800远的碳关税，由此可见，碳关税如果实施，将会使我国出口受到阻碍，产业链遭到迫害，廉价能源基础受到弱化，对外贸易的步伐受到阻碍，经济正常发展受到影响等，所以我国政府在美国提出碳关税后，于当年7月4日表明反对态度。

（二）国内问题

1.“集群热”带来中国产能过剩。据统计，2009年国内已有18个省份提出打造新能源基地，或者把新能源作为支柱产业来发展，并且有近百个城市把太阳能、风能作为城市的支柱产业，到今年，我国除西藏外的其他30个省、市、自治区，几乎都把新能源及相关产业作为其战略性新兴产业，由此可见，我国各级政府的执行力是非常强的，党政府提出一项主张后，各级政府就纷纷大力推行，产生“集群热”致使产能过剩，如多晶硅的生产，2001年，我国只有峨半导体厂和洛阳单晶硅厂两家企业生产多晶硅，生产总计80吨，到2009年，我国有19家生产，生产达到3万吨，到2012年，多晶硅的产能为10万吨，是全世界总需求的2倍。我国从2003年开始出现产能过剩，到2009年全国24各行业中就有21个出现了产能过剩。

2.产业结构的严重不合理。加入WTO后，虽然我国已广泛融入世界经济之中，但是我国总体上仍处于工业化发展阶段，我国的比较优势在很大程度上主要依靠于廉价的劳动力，这就导致了我国的竞争优势主要体现在生产制造环节，虽然近些年来我国第三产业有很快的增长，但是我国第三产业的比重仍然较低，由于我国服务业的创新不足，服务质量不高，技术水平低下等，使我国与其他国家存在着很大差距，无法与其形成竞“。在“微笑曲线”中，我国处于产业链的“洼地”，一些外资控制了产业链中的非制造部分，并控制了定价权。有上述可知，产业结构的不合理使我国环境污染相当严重。

3.过分注重拉动GDP，忽略绿色GDP。近些年来我国经济增长迅速，2011年，我国GDP在世界的排名跃居第二，可见我国近几年经济发展速度之快，但是在GDP数字增长的背后是资源的浪费、环境的污染、生态的退化，据专家分析，有些省份高污染、高能耗的发展模式造成了可高达10%的环境污染治理成本，扣除这方面的成本，我国GDP的实际增长为零或负值。基于我国的经济发展模式，地方政府主要实行两大政策：一是抓建设，拉动GDP；二是抓商引资。在大力推动我国GDP增长的同时，却忽略了绿色GDP的增长问题；在抓建设，拉动GDP的过程中，外国企业将制造业放到我国，造成我国处于价值洼地，产生大量污染，绿色GDP一词急需引起我国政府的重视。

4.低碳技术存在缺口，能源开发污染严重。据一些专家分析，未来各国的竞争可能会从人才的竞争转化为技术的竞争，目前，我国的低碳技术落后，研发创新能力不强等原因，阻碍着我国低碳经济的发展，也是我国在新能源的开发过程中产生大量污染，以为下发电过程图：

由流程图中可见，我国由于技术方面存在缺口，在生产清洁能源的过程中产生了一系列的不清洁，并且生产成本相当高，如太阳能发电的成本是煤发电的11—18倍。是沼气发电的7—12倍，是风能发电的6—10倍。我国低碳技术的研发存在缺口，致使新能源不能低成本、低污染的利用。

三、促进我国低碳经济发展的对策

（一）解决国际问题的主要对策

1.参与国际会议，制定“游戏”规则。如今，减少温室气体排放、抑制全球变暖成为国际讨论和关注的焦点，保护环境成为各国的共同目标，发展低碳经济成为当代世界经济的主题，我国应积极主动参与国际会议，参与国际谈判，加强与发达国家的谈判，争取在国际上的话语权，争取有利于我国的国际环境，争取更多更大的发展空间，争取参与“游戏规则”的制定，这样在配額、价格、碳排放量参照标准等方面的制定就会有利于我国。积极参与国际会议，进行国际交流，争取规则制定权，是我国低碳经济接轨世界的基础。

2.采取多元化战略，拓展国际市场。近几年来，我国与非洲等发展中国家建立合作伙伴，加强贸易交流，与发展中国家的进出口贸易在逐年增长，我国与非洲等发展中国家的贸易往来在逐年加深，转变了以欧美、日等一些发达国家作为主要贸易伙伴的形式，将我国的贸易转变为了多元化，这样能够拓展国际贸易市场，避免欧美、日等国的贸易壁垒，延长我国产品的生命周期，减少发达国家市场所带来的压力，降低出口过度集中所存在的隐患，减弱了碳关税可能带来的影响。

3.促进国内需求，降低外贸依存度。自20世纪80年代以来，随着我国不断融入全球经济一体化的进程中，对外贸易不断增长，对外贸易依存度在不断加深导致了我国与他国的经济摩擦不断加剧。我国近11年来的出口依存度在逐年上升后近四年出现了回落，但依旧居高，我国仍需降低依存度，尤其是高能耗、高污染产品的依存度，避免在国际碳交易市场上的不利影响和碳关税对我国经济的阻碍。从根本上，我国任然应该依靠国内经济的发展，作为一个发展中国家，国内市场有很大的发展潜力，应该把握和利用好这个国内市场，充分促进国内需求，降低外贸依存度，利用好“三驾马车”中的消费对我国经济的拉动作用。

（二）解决国内问题的主要对策

1.严格执行“绿色信贷”。绿色信贷是有环保总局、人民银行、银监会三个部门提出的新的信贷政策，将企业的环保守法情况作为审批贷款的必备条件。绿色信贷能够遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张，能够改善低碳经济市场的金融服务，能够发挥人民银行征信系统的监督作用，督促企业节约能耗、减少排放，能够帮助我国正确处理金融业与可持续发展的关系，能够有效促进我国低碳经济的发展。

2.积极研发低碳技术。如今，低碳技术已经成为全球经济发展的推动力，欧美发达国家出于对本国经济的保护，我国很难能够从国外得到技术的支持，所以，在面对本国低碳技术方面的缺口，要尽快组建完善的科研队伍，积极自主研发新的低碳技术，解决产能过程中的高污染，减少能源损耗，降低产能成本，从而，在推动我国国内低碳经济快速发展的同时，还能够抵御外国产品的冲击。

3.有效借鉴外国经验。我国的经济已融入到了世界之中，不可能独立依靠自己发展低碳经济，需要互利合作，相互借鉴，随着我国低碳经济的不断发展，我国不断借鉴和学习低碳经济发展较早较健全的欧美一些国家的经验，无论是技术方面，还是管理、发展模式等方面，我国都有所借鉴，但借鉴的同时，要去除盲目，吸取适合我国国情的部分。有效的借鉴外国经验，可以避免我国低碳经济发展中走过多弯路，可以引导我国低碳经济的发展方向，可以省去不必要的研究等方面的费用，可以与世界低碳经济的发展连接。

4.快速调整产业结构。加快产业结构的调整对我国现阶段经济的发展是势在必行的，我国不可能快速跳过工业化发展阶段，也不可能大幅度的缩减重工业的比重，这就需要我国降低产业中的能源消耗，提高能源利用率，调整产业结构对我国解决低碳经济发展中所遇到的困难至关重要，这样可以实现经济增长由粗放型到集约型的转变，可以形成经济发展由传统模式到低碳经济模式的转变，可以推动产业结构由高能耗高污染型到生态型的转变，可以推进服务业成为我国国民收入的重要增长点。

5.合理制定法律政策。法律对我国低碳经济的发展具有促进、引导和规范作用，我国须有健全的法律规范来应对气候变化，如今，我国经济的发展已不能单单依靠市场这只“无形的手”来解决经济发展过程中所遇到的外部性问题，提高资源配置的效率需要依靠我国的法律制度来实现外部性的内部化，我国要积极推动涉及资源、能源、环境等方面的法律法规的制定、修改与完善，从而对我国低碳经济的发展起到有效的保障作用。当然，除了要从完善法律上对我国低碳经济的发展进行扶持外，充分发挥政策的扶持与支持作用，利用政策信息来引导企业从事低碳的生产与经营，我国需要完善有关的经济政策，形成一套有效地激励机制，改变以补贴为主要手段的激励方案。