把握主题主线 经济社会发展呈现良好开局

新疆生产建设兵团发展改革委

为加强调查研究、改进工作作风，兵团发改委把3月作为“基层调研月”，派出8个工作组，赴14个师及有关单位进行调研，由朱新祥主任带领的第一组于2014年3月9—13日赴第一师、第二师（以下简称一师、二师）进行了调研。

一、基本情况及主要做法

一师、二师以“稳中求进、改革创新、提质增效”为总基调，转方式、调结构、促改革、惠民生，开创了经济社会协调发展新局面。一师一季度生产总值同比增长20.3%（预计数，以下同），占全年计划总量的10.4%，较上年提高1.2个百分点；二师同比增长27.6%，占全年计划总量的13.02%，提高1个百分点。第二、三产业发展提速。一师第二产业一季度增长26.8%，其中工业增长26.6%，服务业增长11.9%；二师第二产业一季度增长38.6%，其中工业增长35.7%，服务业增长30.1%。居民收入较快增长。一师、二师一季度城镇居民人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入分别增长17%、18%。此外，两个师春耕备耕工作全面展开，改革稳步推进，各行各业呈现亮点纷呈的好势头。

重大项目开（复）工情况较好。一师2014年79个重点项目、年度计划投资81亿元，阿拉尔市文化体育馆、新越丝路高档毛巾、工业园区5万吨/日污水处理等18个续建项目已陆续开（复）工；保障性住房等61个新开项目正在加快开展前期工作，部分项目进入招标施工阶段，争取4月初开工。二师2014年40个重点项目、年度计划投资105亿元，38团水源工程2月16日已复工，绿原2×135MW热电联产项目正在进行最后阶段的设备安装调试；2014年保障性住房、铁门关市基础设施、社会事业等新开项目相关规划、土地、环评手续已完成，正在加紧方案设计，争取4月全面开工建设。预计一师一季度完成固定资产投资9.3亿元，增长20.7%，二师完成4.4亿元，增长47.2%。

通过对8个团场、近30余家企业和重点项目实地调研，我们看到的是通过贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推进“三化建设”和改善民生发生的实实在在的变化，有许多成功经验值得借鉴或推广。

一是注重生态保护。把生态文明建设放在师市工作的突出位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。严格执行环保要求，阿拉尔2×350MW、绿原2×135MW热电联产项目脱硫、脱硝环保设施执行“三同时”，绿原热电联产冷却系统采用先进的风冷模式，比传统的水冷模式节水1/3。打造循环经济产业园，废气、废渣相互循环利用，真正做到了“吃干榨净”。降低农业面源污染，建立集中式大中型沼气池，猪牛粪便经处理后产生的沼气、沼渣、沼液得到充分利用。

二是创新融资方式。师市都处在大发展、大建设的关键时期，城市建设、园区基础设施、民生改善等都需要大量投入，师市党委不等不靠，创新融资方式，解决投资来源和运营管理问题。阿拉尔日处理5万吨工业污水项目采用BOT模式，由江苏一家民营企业建设运营30年，阿拉尔供水厂也采用BOT模式，由师塔水处建设运营，阿拉尔道路采用BT模式，由师水利水电工程处建设，5年后移交市政府。二师从河北引进一家民营企业投资建设团场居民天然气，并进行日常经营和维护，达到了以市场换服务，办事不养人、不花钱或少花钱的目的。

三是注重服务业发展。师市党委把加快服务业发展作为调结构、转方式的突破口，采取措施弥补短板。阿拉尔市日用百货商场、商业步行街及人才交流市场、中心菜市场、建材市场正在建设，预计上半年投入使用。二师积极打造库尔勒金三角商贸区建设，2013年该区域实现社会消费品零售额已占库尔勒市的40%，占全师的80%，同时与十二师九鼎集团在铁门关市合作建设的农产品批发交易市场也将于近期开工建设。在龙头企业的带动下，服务业呈加速发展趋势。一季度二师服务业增长30.1%，同比提高19个百分点。

四是注重职工多元增收。师团通过创新经营机制，在职工多元增收上取得了显著实效。一师2013年投入扶持资金2亿元，通过以奖代补、贴息等方式打造15个职工创业园，使职工通过参与创业园建设，获得更多的财产性、经营性、投资性收入。

二、调研中发现的主要问题

（一）城镇化方面

一是个别团场城镇建设脱离实际，开发区道路、景观路灯标准较高，近期内运营维护费用高，日常管理难度大。二是城镇布局不紧凑，镇区面积铺得很大，导致供排水、集中供暖、道路等基础设施投入大、战线拉得长、损耗大。三是城镇建设资金匮乏，基础设施投入、社会公共服务支出不断攀升，精细化社会管理也使成本不断增加，相当一些团场刚性支出增长快、负债率高、支出压力大。

（二）新型工业化方面

一是缺少大项目。一师近些年加大招商引资，但受资源禀赋、区域位置等条件限制，大企业大项目少，发展缺乏后劲。二是缺少专业技术工人。库西工业园区天诚农机公司生产的精量播种机、犁地深翻机等农机在全疆供不应求，技术工人每月工资1.2 万元，但仍不能满足企业发展需求，公司售后服务、向疆外开拓市场的发展战略相对滞后。

（三）农业现代化方面

一是部分团场农业结构调整思路不清晰。调研的团场多数都把养殖业作为农业结构调整和职工增收的重要方面，但个别团场猪、羊、牛一起上，什么都搞，资金分散、力量分散，结果是规模做不大、防疫跟不上、市场打不开。二是对饲草料基地建设重视不够。团场积极引入养殖能手，建立合作社带动团场职工发展养殖业，但却没有划出足够的土地建立饲草料基地，养殖户在全疆到处购买饲草料，增加成本、制约发展。

（四）固定资产投资方面

一是前期工作不扎实、缺乏多方案比选。有的单位对前期工作不重视，只是把基本建设程序作为争取资金的一种手段，而没有作为科学决策的必备程序，工作上急于求成，方案上缺乏比选，建设进度、成本分析、资金筹措未充分论证就已经开工，为后期建设和运营带来隐患。二是部分单位等靠要思想比较严重。城镇基础设施建设资金需求大是目前兵团所有团场面临的问题，有的团场不等不靠，积极通过引入民间资本、设备租赁等方式，解决投资来源和运营管理，但个别团场仍然习惯向上争取投资，用市场手段解决问题能力不足。endprint

（五）用水形势严峻

调研的一师、二师，不论是师领导、师机关还是团场，都反映今年用水形势严峻，两个师所在地区冬天降雪量偏少，一师水库蓄水量同比少蓄8000万方，二师三个灌区用水指标较2013年减少1.79亿方。29团、30团因去年水量不足，冬灌面积只完成50%，是近5年来最低。如何化解矛盾，确保“三化”建设，需要在农业结构调整、加强水利基础设施、大力发展高新节水等方面做文章。

三、几点建议

（一）找准城镇发展定位

一是在城镇规划布局上，要顺应城镇化发展规律，与团场经济发展相适应、与区域分布现状相协调、与职工群众期待相统一、与履行使命要求相一致。兵团团场人口规模不大，容积率可适当降低，但从节约建设用地、节省基础设施投入、降低运营费用、方便职工群众等方面考虑，城镇容积率应不低于0.6。二是在城镇建设上，应坚持量力而行、适度超前，道路、绿化、亮化及公用设施重在美观实用，力戒不切实际、豪华空洞，避免增加团场经济负担。三是注重新建小区选址，避免出现拆迁难、补偿难。四是保障房建设要体现以人为本的理念，面积大小不一，层数高低不同，能满足不同人群需要。

（二）下大力气推进新型工业化

一是科学确立工业主导产业。一师、二师处于南疆油气资源富集区域，自身煤炭资源较为丰富，区域交通较为便利，农业种植水平较高，农产品品质好，但同时水资源短缺、风沙大、环境容量有限等问题较为突出，师市应认真分析，找准工业发展主导产业、发挥特色、趋利避害、一任接着一任干。二是加大现有企业改革重组力度。新农开发、冠农果茸是以农产品加工为主业的农业产业化上市公司，但近几年来，主业不强、上市公司效益不佳，师市应加强企业发展顶层设计，加大改革重组力度，增加企业活力。三是加快已入园企业建设进度。3月南疆已进入项目开（复）工时节，师市要逐一走访已入园企业，分析帮助解决生产、建设问题，促进已完工项目达产达效、续建项目尽快复工、新开工项目完备手续能开工建设。四是加大项目储备。一师要发挥低电价优势，吸引内地大企业、大集团和民营企业家投资建设。二师要帮助山东胜星1000万吨/煤、油、气综合利用项目完备各种手续，上半年进入实质建设阶段。

（三）提高农业现代化水平

用水紧张仍是一师、二师乃至全兵团面临的突出问题，面对日趋严峻的用水形势，面对“三化”建设和民生改善、生态保护对水的需求，一师、二师应树立以土地产出率和灌溉用水有效利用系数高于兵团平均水平为目标，大大降低农业用水比重。一是加强农业基础设施建设，抓紧水库除险加固、盐碱地综合治理、高标准农田建设、渠道防渗等项目前期工作，抓紧38团水源项目建设进度，为农业可持续发展奠定基础。二是师市从顶层设计引导团场调整农业内部结构，一团一品、突出重点，体现规模化、集约化、标准化经营，在发展畜牧业同时，建设优质饲草料基地，为畜牧业健康发展提供保障。三是鼓励引导新型农业经营主体的培育和发展，鼓励设施农业种植能手、畜牧业养殖大户牵头组建合作社等组织形式，带动团场一线职工向收益更高的设施园艺业、畜牧业上发展。

（四）做好固定资产投资工作

一是拓宽城市（镇）、园区基础设施和公共服务设施建设投资渠道。在积极争取中央预算内投资用于城市、团场城镇及园区基础设施和社会事业建设外，师团应进一步解放思想，按照市场化运作方式，以资源、以市场换投资，采取购买社会服务或委托社会组织管理等措施，吸引社会资金参与城市建设和运营管理。二是重视谋划重大基础设施项目，如阿拉尔—阿克苏支线铁路、阿拉尔支线机场、一师、二师220KV电网、路网等建设项目。在重大项目推进上，特别是需要国家核准备案的项目、需要国家电力公司同意上网的问题，应加强兵团层面协调推进，任务分解到部门，确保项目落实。三是推进列入兵团、师市2014年固定资产投资项目前期进度，确保完成兵团下达的投资任务。

（五）扶持少数民族聚居团场发展

一师托喀依乡、二师223团列入兵团38个少数民族聚居团场范围，兵团确定以师为主、兵团为辅的扶持原则。2012年3月9日，托喀依乡发生里氏6.0级地震，为统筹指导恢复重建工作，兵团制定印发了托喀依乡地震灾后恢复重建建设规划，通过兵师两年多集中投入，托喀依乡城镇面貌得到较大改善，综合实力得到加强。我们在223团调研时看到该团城镇面貌较为破旧，与其它团场差距很大。该团处于开都河输水末端、土地贫瘠，经济发展水平较低，没有自筹能力搞建设，仅靠师扶持脱贫难度大。建议兵团在团场农业、水利、社会事业、城镇基础设施等项目上，给予中央预算内投资支持，并尽可能让团场不配套或少配套。

（六）为企业发展做好服务

一是师市应不定期召开落户企业座谈会，沟通情况，协调解决企业发展中面临的资金、原料、运输、人才等问题，促进企业生根开花结果。二是发挥已建城市的优势，按照国家有关要求，对符合要求的优秀企业家，应积极吸收到市人大、政协，共同促进师市发展。三是高度重视企业人才需求，对企业长期发展急需的人才，可由师在职业学校设立专业代为培养，或以师人才市场为平台，统一组织由企业面对面选聘。endprint