新形势下出国归国留学人员统战工作研究

董延湧

[内容提要]在全国经济社会全面转型发展的新形势下，做好出国归国留学人员的统战工作，发挥其才能智慧，对于推动我国各项事业的科学发展，不断提升我国的国际地位和影响力，具有重要意义。

[关键词]归国留学人员；统战工作

出国归国留学人员的双向流动在使我国人才资源队伍迅速壮大的同时，也让我国新时期的统战工作面临着前所未有的工作压力和考验。认清当前统战工作面临的新形势，进一步做好出国归国留学人员的统战工作，团结和引导他们同心同德搞建设、发挥智慧促发展、全力维护国家利益，已经成为各级统战部门在全面建成小康社会和实现民族伟大复兴的进程中面临的全新课题。

一、出国归国留学人员的基本情况及群体特点

（一）留学人员归国发展已经成为不可逆转的趋势。从近几年的留学人员双向流动变化趋势来看，归国的留学人员数量与比重正在呈大幅上升态势发展，但选择回国发展已经成为不可抗拒的历史潮流。仅以2012年与2011年度相比，留学人员回国人数就增加了8.67万人，同比增长达到了46.57%，而出国留学人数才增加了5.99万人，同比增长了17.65%，其中从欧美日等发达国家回来的留学人员所占比重开始大幅攀升。究其归国原因主要有两点：一是持续低迷多年的国际经济形势让国外许多发达国家的经济状况、就业状况和社会稳定状况不容乐观；二是我国各项事业强势发展的对比效应和经济社会转型时期对高端人才的刚性需求不断加大。

（二）归国人员年龄结构虽然偏轻但学历阅历普遍较高。归国留学人员年龄结构在30至50岁之间的占到留学人员总数的约50%，21至30岁的占到总数的30%以上，这部分群体正处于创业的最佳时期。同时归国的人员大部分都是硕士以上学历，许多人曾在经济发达国家的高等院校、科研单位和高新技术企业学习或工作过，国外的长期学习生活工作经历，让很多人具有较开阔的国际化视野，以及很强的科研攻关能力、组织管理能力和创业能力。

（三）归国的留学人员发挥行业领军带头作用越来越明显。多年来，出国归国留学人员在我国的各条战线上都发挥了领军带头的作用。在教学科研领域，不仅更新了我国的学术思想、理论和研究方法，完善了学科门类，提高了我国学科建设和高等教育水平，而且使我国科研创新水平得到了显著提高，大大缩短了与国际水准的差距；在经济建设领域，带来了一系列的管理经营理念变革，推动了产业的技术创新进步，促进了经济发展方式的转型升级。

（四）这一群体的爱国意识与参政议政愿望较强。总体来说，出国归国留学人员群体的爱国意识还是比较强烈的，他们从内心深处还是十分关心和关注国家各项事业的发展与进步的，也愿意通过各种途径更多地参与政治经济民主方面的建设，同时更希望通过运用自身熟悉的国外政治与经济的运行规则、掌握的国外先进管理经验和科学技术，来缩短与发达国家各方面的差距，以实现报效祖国的愿望。

（五）价值观念与政治认同多元化。国内与国外在思想、文化、政治、经济等领域诸多的差距和冲突，在很大程度上也造成了留学人员的价值观念认同上差异。多元化的价值观念，一方面给我们带来了更多了解外界的机会，但在某种程度上也无形地加深了西方国家对我国意识形态领域的渗透。因此，进一步凝聚归国留学人员的民族向心力，重塑对我国社会主义核心价值观念的认同显得十分必要。

（六）归国人员的分布不均衡。从我国归国留学人员的地区分布来看，大部分集中在经济较好的大城市，尤其是东南沿海地区的大中城市，而绝大多数地级城市海归人员数量比重很小；从行业分布看，主要集中在外资与合资企业、高校及科研院所，国有大中型企业次之，行政事业单位较少；从专业结构分布来看，归国留学人员的专业大多数是理工科类、管理类次之、社会科学类比例最少。

（七）海内外联系较广。出国归国家留学人员兼具国内、国外双重的人际关系和社会背景，有着广泛的海内外联系资源，是我国与海外联系的重要桥梁与纽带，这在推动我国与国外经贸、学术、科技、文化交流和引进国外优秀人才等方面都有着不可替代的重要作用。

二、新形势下做好出国归国留学人员统战工作的重大意义

做好出国归国留学人员的统战工作，不仅可以凝聚人心，激发更强烈的爱国热情，巩固更加广泛的爱国统一战线，稳定我国的政治基础，而且还能够推动我国改革开放和民主建设的前进步伐，提升我国在国际经济政治舞台上的竞争力、影响力和话语权。

从国家经济社会发展的层面来看，开展好出国归国留学人员的统战工作，不仅能够汇聚人才力量，形成强大的人才优势，推动各项事业的快速发展，而且有助于推动我国经济发展方式的转变，推动我国服务产业的发展，促进我国企业走向国际，加速中国与世界全方位接轨，从而提升经济发展速度和质量。

从区域发展层面来看，哪个地区出国归国留学人员统战工作做得好，哪个地区优质人才、资本、技术的集聚效应更凸显，区域创新能力就越强，其经济发展就更具活力和竞争力。

从出国留学人员自身的发展选择的层面来看，留学人员属于“候鸟群体”，哪里的人才成长与发展的环境更好，哪里就是首选之地。各国之间综合国力的竞争说到底也是人才的竞争，所以抓好出国留学人员统战工作，是当前吸引人才、留住人才、用好人才的关键之举，是解决我国人才相对短缺的重要途径之一。

三、出国归国留学人员统战工作中存在的主要问题分析

近年来，我国针对出国归国留学人员开展了大量的统战工作，有力地团结了大批留学人员，支持了国家的各项事业建设，成绩是斐然的。但面对出国归国人潮的喷涌，我们看到目前开展的一些工作方面还无法适应当前的现实需要，仍存在一些问题。一是统战工作辐射范围不够。目前对出国归国留学人员的统战工作辐射范围比较小，对归国留学人员的统战工作明显比出国留学人员统战工作做得要多要实，对留学人员中的高层次人才的关注与联系较多，而对一般人才的关注与联系不够；二是统战组织力量不足。很多地方缺少针对出国归国留学人员的统战部门，也缺乏有一定经验和组织协调沟通能力的统战人员，在对留学人员的工作上也各自为战，整合与合作力度不够；三是统战方法创新不多。许多地方在对留学人员的统战工作缺乏谋划、缺乏创新、缺乏载体，传统惯性工作思维与方式不愿调整，标准化、规范化、信息化程度不够；四是统战工作成效不大。在政策的宣传上不够广泛，不够深入人心；在人才引用上，存在引而不用，用而不能完全发挥作用的情况；在配套环境上，各地差异也较大，除国内一线城市给予的配套政策和环境条件较好外，许多地方很难满足其生活、创业、科研、参政等方面的现实需求。endprint

四、进一步做好出国归国留学人员统战工作的建议

（一）组织管理体系要健全得力。出国归国留学人员数量增长必将长时间持续，随之而来的还有更多的归国需求的激增。这种同步增长的现状给新时期的统战工作带来了新的挑战和工作压力。因此，一定要立足国家面临的新形势和长远发展的需要，进一步明确出国归国留学人员统战工作的范围、重点和基本方针，深入研究出国归国留学人员统战工作的科学方法和途径，解决其统战工作由谁做、应该做哪些工作、如何做好，谁来考核监督等问题。当务之急，抓好出国归国留学人员的统战工作首要之举就是科学系统地组建和整合专门负责管理此方面事务的管理机构，既要安排专门的研究机构，又要有具体细化分工的职能部门，从根本上解决出国归国留学人员统战工作效率低、工作不系统规范的问题。同时还要尽快充实统战组织力量，建立一支政治思想过硬、组织协调能力强、熟悉国内外留学人员事务的干部队伍，并通过系统培训学习全面提升其统战工作科学化水平。在对出国归国留学人员统战工作的推进上，还要做好对基层统战工作的激励和督导，以防止工作的形式化和不作为。

（二）政策体系构建要适应需要。为归国留学人员提供优越的政策环境是世界各国普遍的做法。留学人员是社会的精英，他们就像种子，需要肥沃的土壤和温暖适宜的气候来培养才能开花结果。面对今天的归国大潮，及时构建能够适应时代需要的出国归国留学人员政策体系既是召唤人心、稳定人心和凝聚人心的重要之举，又是能够长期留住归国学子和可持续吸引海外学子归国发展，解决我国高端人才匮乏的有效做法。政策体系的完善要在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，对过去的好政策进行继承，对过时的政策进行更新，并着眼于当前我国的具体实际和未来的长远发展进行丰富和创新。在政策体系的内容上既要涵盖归国人员落户、子女教育、个人养老医疗、社会保障等生活方面的政策，又要涵盖归国人员在科研、就业创业等工作方面的政策，还要涵盖政治身份确定与转变、参政议政、民主监督、社会管理、对外交流等政治参与和对外往来方面的政策。当然光有好的政策还是不够的，还须加强各方关系的协调，加大政策落实与督办的力度。

（三）思想政治工作要常抓不懈。多元化的价值取向，往往会给统战工作带来很大的困难。尤其是在当前我国经济社会转型的关键时期，各种社会问题的不断暴露、各种难以辨别的舆论袭扰，以及国与国之间的明争暗斗，都对留学归国人员的政治倾向产生着或好或坏的影响。因此，抓好归国留学人员的思想政治工作是一件很难做但又不得不做的工作。对此，我们要在“求同存异”大原则下，按照“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，引导留学归国人员把个人价值与实现祖国现代化的伟大事业紧密结合起来，树立起正确价值观和世界观，并通过多渠道、多层次、多领域的广泛联系、交流、宣传，将我国的政治、经济、文化体制的先进理念进行广泛传播，促进留学人员更广泛的“大团结、大联合”，引导其政治方向不出现大的偏离。对出国留学人员，国家要通过各种有效途径掌握其在国外的生存发展情况，要保持与留学生团体组织的密切联系，对那些需要援助的人员及时提供帮助和关心，让其时刻能感受到祖国的温暖和精神支撑，进而增强他们对统战工作的认同感和对国家的归属感。

（四）信息采集与传播工作要高度重视。出国归国留学人员统战工作量会随着出国和归国人数的不断增长而同步增长，如果仅靠传统的工作方式势必要投入大量的人力和时间，这不仅增加了工作运行的成本，而且还会因为更多的人为因素影响工作的效率和质量，留下过多的盲点。因此，建立针对出国留学人员的网络信息服务系统，加快推动工作信息化、规范化、便利化是十分必要的。首先需要做好基础信息采集工作，建立留学生人才信息库和归国留学人员基本情况信息库，全面掌握出国归国留学人员的动态分类信息。通过对留学回国人员基本信息的统计，掌握工作和服务的主动性。与此同时，还要利用现代网络应用手段，为海外留学人员和留学回国人员建立信息服务的专用官方网站，集中发布相关信息政策，保证信息的正确、及时、全面和权威性，让海外留学人员和留学回国人员获得直达信息，更加明确知晓回国创业、工作生活的基本政策和办事流程。

（五）参政议政工作要充分调动。出国归国留学人员大多都有着浓厚的爱国热情，他们渴望祖国繁荣稳定，国力强盛。受西方民主思想和政治文化的影响，他们当中许多人都有参政议政、民主管理、民主监督的愿望。对于这部分群体的政治诉求，统战系统一定要做好此方面工作的总体把控。首先，要注重选拔、培养和任用归国留学人员代表人物，在全面考察和组织认定的基础上，适时推荐一批对国家建设有较大贡献，并具有较强爱国热情、社会责任感和组织协调能力，能团结和带动广大归国留学人员的优秀人士担任人大代表、政协委员、政府参事或参加民主党派组织，让杰出的出国归国留学人员能够有途径参与民主政治建设，充分发挥他们在社会主义政治文明建设中的积极作用。其二，要对那些在参政议政工作中做出杰出贡献的人士进行大力表彰和宣传，要通过展示其业绩来带动、激励、鼓舞更多的留学归国人员参与国家的各项事业建设。

（六）统战工作载体要发挥作用。出国归国留学人员的统战工作做得如何，最主要的还要看统战工作载体的作用发挥的程度。统战工作可以通过实体和虚拟两个载体来推动。

实体载体之一，即依托各级政府建立的各类产业园区和科研平台，集聚留学归国人员中的创业精英、管理精英、技术精英、科研精英，充分发挥人才的倍增效应，让留学归国人员中的优势项目、资本、技术、管理经验都能得到充分重视和利用；实体载体之二，即依托创业就业服务平台为更多归国留学人员解决项目、技术对接转化问题和各类人才与相关领域组织对接等问题；实体载体之三，即依托归国留学人员联谊会，进一步推动联谊交流合作工作的常态化。要在统战部门有计划地牵头，多部门的积极配合下，鼓励留学归国代表发挥统领带头作用，有针对性地围绕经济建设和社会各项事业发展，以及海内外共同关心的热点难点问题开展归国留学人员联谊交流活动，通过举办各类专题论坛，开展各种交流与合作活动，实现资源与信息的共享，增强留学人员的凝聚力，实现留学人员、企业、政府之间更大的融合。

虚拟载体要依托现代网络、电视、报纸等媒体建立宽领域、无障碍的信息化平台，实现联谊交友、资源提供的形式载体创新，更广泛地加强与留学归国人员的联系与交流，拓宽留学归国人员统战工作的覆盖面和影响。同时还要通过信息平台的各项政策及时发布和网上业务办理来延伸统战工作的触角。

学成归国、报效祖国，是热爱祖国的海外学子的初衷和理想。但自1872年清政府派幼童留学美国开始，我国却在近一个半世纪的时间里因为各种因素流失了大量的优秀人才。今天，越来越多的海外学子重回祖国的怀抱，我们应该倍加珍惜这人才回流的时代，紧抓机遇，不断创新统战工作思路、方法，激励归国学子为中国的更大进步与发展做出更为杰出的贡献！

责任编辑/张 鹏endprint