在党的群众路线教育活动中创新高校基层党组织的工作机制

赵恒德

[内容提要]普通高等学校二级学院要以党的群众路线教育实践活动为契机，努力创新高校基层党组织的工作机制。以“坚持党的群众路线，办好人民满意的教育”为重点，进一步明确高校党的基层组织的政治核心地位与战斗堡垒作用，确保党的基层组织的先进性和纯洁性；以群众路线教育实践活动为动力，推动二级学院教学科研事业发展；着力解决“四风”问题，树立服务群众的价值追求；加强制度建设，建立起为民务实清廉的长效机制。

[关键词]普通高校；群众路线；教育活动；基层党组织；运行机制

党的十八大报告中指出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”[1]高校基层党组织是我们党密切联系知识分子和青年学生的桥梁和纽带。如何以党的群众路线教育实践活动为契机，努力创新高校基层党组织的工作机制，是一个十分重要的研究课题。

一、以群众路线教育为契机，明晰堡垒作用，确保先进性

在高校开展党的群众路线教育实践活动，以“坚持党的群众路线，办好人民满意的教育”为重点，进一步明确高校党的基层组织的政治核心地位与战斗堡垒作用，建立党政分工合作，共同负责的领导体制，摆正二级学院的党、政关系，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，确保党的基层组织的先进性和纯洁性。

在我国构建现代大学制度的背景下，各高校逐步实现校、院、系三级管理的体制。二级学院（有的称系，下略）成为相对独立的责任实体、权利实体、利益实体，行政院长有了更大的权力责任空间和工作自由度。在这种管理模式下，二级学院党总支（有的称党委，下略）的工作对象和工作环境发生了深刻的变化，其组织功能和作用也必然发生相应的变化。高等学校二级学院的党总支是学院全部工作和战斗力的基础，既要坚持党要管党，从严治党，也要避免党不管党，克服不作为思想。

在现代大学制度下，高校的管理模式是“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”。构建我国现代大学制度的“中国特色”，亦即与西方大学制度的根本区别在于，我国的大学是在中国共产党的领导下的，在借鉴西方高等教育的一般成功经验的同时，必须充分考虑到我国历史发展情况，体现社会主义的办学性质与办学方向。二级学院是落实培养社会主义合格人才和快乐健康幸福人的基层单位，基层党组织是二级学院全部工作和战斗力的基础。

目前，我国高校二级学院的管理模式没有统一的政策规定。学院党总支和行政院长的现行工作关系大致有以下几种情况：党总支领导下的院长负责制、行政院长负责制、党政分工负责制、党政共同负责制等。

我们认为，建立党政分工合作，共同负责的领导体制，可以保证高校各项工作任务在学院的全面落实。二级学院的领导班子集体是由行政院长、副院长和党总支书记、副书记共同组建，对学院的总体工作共同负责。坚持群众路线，完善集体领导制度，学院的重大问题由党政领导班子集体决定，可以加强对主要领导贯彻群众路线的监督，防止个人说了算，减少决策失误，提高决策的科学性。

党政分工合作，共同负责的领导体制，既强调院长的行政指挥职能，也强调学院党总支的战斗堡垒作用，是学院的政治核心和行政中心，在学院各项工作中发挥党总支和院长行政领导的各自优势，创造性地开展工作。

二级学院应当以党的群众路线教育活动为契机，进一步明晰党政职责与任务分工。集体决策不是党政不分，也不是党政一体化。学院的党政主要领导人要对各自的工作负主要责任。要摆正自己的位置，扮演好自己的角色。我们把它比喻为行政指挥的“首长”与学院领导班子集体里的“班长”的关系。院长是学院的行政“首长”，是本单位教学、科研和行政管理工作的领导者和组织实施者。党总支书记是学院领导班子中的“班长”，负责学院领导班子的思想建设与廉政建设，是全院的思想政治工作和党务工作的领导者和组织者，要带领总支委员会全力支持院长在其职责范围内独立负责地开展工作，并保证和监督党的教育路线、教育方针和校党委、行政的决定在本单位的贯彻落实。党政主要领导既要明确事权界限，科学合理分工，各负其责，又要密切配合，互相支持。两位主要领导要尊重和支持各自按规定行使职权，要善于在不同问题上当“主角”或“配角”，不得互相推诿和扯皮。

二级学院的集体议事的基本形式是党政联席会议。党中央在总结和肯定基层的创新经验基础上，于2010年8月新修订了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，正式将党政联席会议制度确立为院系党组织的工作体制和走群众路线的决策方式。党政联席会是学院领导班子集体议事的重要形式，是学院的最高决策中心。

党政联席会议由全体党政领导班子成员参加。在讨论涉及民生等重大问题时，可以吸收由教代会选举的工会主席参加，也可根据议题商定其他列席人员。其作用在于协调党政联系、保障集体领导，落实党的群众路线，促进重大决策的民主化。讨论和决定本院工作中的重要事项，如中长期发展规划、年度计划与工作总结、院本规章制度、重大学科发展建设问题、师资建设与人才引进、职务评聘等。

党政联席会要贯彻民主集中制的决策机制。民主集中制是中国共产党的根本组织原则，是实现决策科学化、民主化、法制化的制度保障。要按程序确定学院党政联席会议的议题，议题应当由院长和书记共同确定。书记院长碰头会是交流思想和沟通情况，不能代替党政联席会。在讨论决定重要问题之前，要充分发扬民主，走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，注意调查研究，听取各方面意见。党政联席会的议事程序，要严格执行十八大党章重申的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字决策方针。

二、以党的群众路线教育实践活动推动学院教学科研事业发展

习近平指出：“群众路线教育实践活动的根本目的，是为全面贯彻落实党的十八大精神、推进经济社会发展提供保障。要坚持统筹兼顾，做到两手抓、两促进。”[2]要把开展活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同完成本地区本部门本单位各项任务紧密结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动成效。[3]endprint

我国正处在社会转型的新时期。二级学院是一个学术性组织，集教学、科研、管理、服务为一体，承担着科学研究，培养人才，服务社会的重要职责和使命。学院的中心工作已经转移到教学、科研与学科建设方面来，行政院长的地位和作用日趋重要。而学院的党总支工作应当如何顺应经济体制、社会结构、利益格局的变化而进行适应性的调整，是面临的新课题。党、政目标是一致的，根本任务、中心工作是相同的，只是工作的侧重点不同而已。党总支既不能以党代政包揽学院的教学、科研、管理等具体工作，也不能游离于学院的中心工作之外。而应积极参与本单位教学、科研中的重要事项的决策，在大力支持行政负责人独立负责地开展工作的同时，对学院的各项工作起保证监督作用。

高校基层党组织要把党的群众路线教育实践活动，同教学、科研、服务等工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，以党的群众路线教育活动为契机，把自身工作和部门工作推向新阶段。二级学院要牢牢抓住高校人才培养这个中心任务，以提高教育教学质量为抓手，不断引领学院实现新的发展。

在高校注重学术、注重科研、注重专业的学术氛围内，对党的基层组织的领导提出了新的更高的要求。要求党总支书记不能仅仅是个管理者，还必须是个优秀的学者和服务者。目前许多党总支书记自身的学术素质和教学科研能力与新形势新任务的要求不相适应，影响力相对行政领导的影响力显得有些弱化，有的表现为被“边缘化”。

就党总支书记自身而言，一要解决精神懈怠的危险，二要解决能力不足的危险。必须要明确自己的角色和定位，不断提高自身的综合素质、执政能力和领导水平。要加强学习和善于学习，不断更新知识，不断提高学术水平和业务能力，提高在师生中的影响力和说服力。理论素养是领导干部素质的核心。要加强政治理论的学习，特别要自觉学习中国特色社会主义理论体系，学习和掌握现代管理科学、领导科学、法律、现代科学技术等，不断完善知识结构。提高运用科学理论分析和解决大学生的思想、心理、生活、就业、学习等方面问题的能力，以适应不断发展的高校基层党建工作的需要，在人才培养和各项工作中起带头作用。

应当看到，由于高校在干部配备方面，一直存在着对党总支书记的学历和专业技术职称方面的要求明显低于院长，或忽视专业对口等问题。难免造成书记在学院的专业建设方面缺少话语权，在参与“大的事项”的决策方面苍白无力。由于缺乏专业语言，在与学生沟通方面也经常出现尴尬局面。而一旦党政领导之间出现矛盾或不适时，无论是非如何，调动的一般都是党总支书记。一些高校存在把党总支书记职务当做安置冗员的职位的错误倾向。这种种缺憾使得书记在权威和影响力方面也自然相对地处于弱势地位，“不符合”、“不适应”的问题突出。在工作中也往往出现缺位、越位或不到位的现象。学校应当提高对党总支书记任职的学术与职称要求，一般要与院长相当。坚持从原任党员院长或党员学术骨干的领导中，从党员教师中选拔培养专兼职党务工作干部，将师资队伍建设和党务干部队伍建设相结合，克服纯政工干部的短板。要重视基层党务工作干部的培养和教育，给他们更多的进修考察提高的机会，使其胜任推动事业发展的重任。

三、着力解决“四风”问题，树立服务群众的价值追求

在二级学院开展党的群众路线教育实践活动，就要把贯彻落实中央八项规定作为切入点，把教育实践活动聚焦到突出作风建设上来，集中解决“四风”问题。解决“四风”问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”[4]。固然，高校基层干部的实然权力不是很大，习主席在讲话中列举的极端事例在高校中也较少存在。但是，我们要克服那种“四风”问题与我无关的思想，更多地从整改“四风”要有“对应体”的思路来查找问题，既要明确我们党反对什么，更要明确我们党提倡什么。

形式主义的对应体是真抓实干，求真务实；官僚主义的对应体是深入基层，密切联系群众；享乐主义的对应体是艰苦奋斗，奋发有为；奢靡之风的对应体是勤俭节约，反对浪费。高校基层党组织的领导同志和普通党员，要对照“四风”的“对应体”，结合本学院具体实际情况，明确与对应体的差距，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

第一，高校基层党组织是否真抓实干，求真务实，有效抵制了形式主义？要认真查找我们的教育改革与狠抓教育质量的措施，就业率的统计，是否求真务实了？是否存在知行不一，不求实效，花拳绣腿，贪图虚名，弄虚作假的现象？学院的党政联席会议是否只是花瓶，是否切实解决学院存在的重要问题了。一些学生党员主要精力不是放在学业上，而是过于热衷于社会工作和搞活动，这也是受了形式主义的影响。

第二，高校基层党组织是否做到深入基层，密切联系群众，有效抵制官僚主义？高校基层党组织要把深入群众，服务群众，把为民务实清廉的价值追求深深植根于自己的思想和行动中，避免脱离群众的危险。以实实在在解决师生最关心、最迫切的问题为重点。一是要尊重教师个人的成长，充分考虑每个人的具体情况，创造良好的环境，为他们个人发展提供空间。尤其是对于青年教师，他们是学校未来的中坚力量，学校应该多关注青年教师的成长，鼓励他们出去攻读学位，或外出进修，提高学历和科研水平。二是要创造条件，改善办学条件，提高教工待遇，切实解决教职工子女入托入学、住房等困难问题，做好家属区的环境治理工作。三是积极做好大学生就业工作，按规定做好困难学生的资助工作。使党的执政基础和执政地位在知识分子中具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

第三，高校基层党组织是否做到艰苦奋斗，奋发有为，有效抵制享乐主义？个别二级学院党的基层干部信念动摇，精神懈怠，安于现状，追名逐利，不积极作为，不思进取。有的拈轻怕重，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力。这都属于享乐主义。大学以学生为本，学生以学习为本，学校的各项工作都要服务于这两个根本，要尽最大努力保障教师将主要精力放在教学、科研上，保障学生将主要精力放在学习、学术上，有效抵制享乐主义和浮躁情绪。endprint

第四，高校基层党组织是否做到勤俭节约，反对浪费，有效抵制奢靡之风？认真查找工作中是否存在铺张浪费，挥霍无度，节庆泛滥，享受超规定的生活待遇，学术品德低下，生活放荡败坏等消极腐败的危险？进一步树立可敬、可亲的良好形象，真正做到勤政廉政、师生公认。

四、加强制度建设，建立起为民务实清廉的长效机制

加强基层组织制度建设，拓展党的组织生活制度，推进基层党内民主建设，健全坚持群众路线的长效机制。习近平指出：“作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。”“建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”[5]建立和完善相关制度规范与考核监督机制。

要根据学校基层组织工作条例的规定，“本着于法周延、于事简便的原则，制定新的制度，完善已有的制度，建立健全各项规章制度。”[6]制度建设要体现责任机制，目标机制，考核机制，奖惩机制。有的学院在实际工作中由于没有制度的刚性规定，使得基层党政领导的工作角色难以把握，工作开展的情况往往受党政主要领导的个人素质、相互关系等因素的影响。在实际工作中，对“大的事项”如何把握，对“独立负责”又如何理解和执行。这些在有关制度的设计上都不够明晰，缺乏应有的机制方面的保障，仅靠当事者个人的素质和理解去把握。这样，在实际工作中也就难免会产生误解、分歧和矛盾，也容易造成工作中缺乏民主，个人说了算等不良现象，由此造成班子不团结，进而影响到学院的整体和谐，也使党总支的保证监督作用难以落到实处，这种现象在二级学院时有发生。失去监督的权力必然导致腐败。

特别要注重制度执行的程序方面的研究。要加强制度执行方面的有效监督，规范管理，要实行党务院务公开，增强工作透明度。重在对人财物制度的考核监督检查和落实。“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。”[7]使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。

参考文献

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012：54

[2][3][4][5][6][7]习近平.习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上发表重要讲话[EB/OL].http：//news.

xinhuanet.com/photo/2013-06/18/c_124873488.htm，2013-06-18

责任编辑/陈洪超endprint