《党政领导干部选拔任用工作条例》修订透视

文/张希贤 杨 杰

习近平总书记提出的“中国梦”，重新划分了近代以来中国的社会发展时代，标志着中国共产党人举起了中国社会发展的第三个鲜明的时代旗帜。党和国家的各项工作，必须努力集结在这一新的时代旗帜下。

新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）是我们党把干部制度改革聚集到新的时代旗帜下的党建自觉。这一党建自觉，主要体现在四个方面。

首先，为贯彻“好干部”的20字新标准而修订出新《条例》。实现“中国梦”，关键在党，核心在干部。新《条例》的核心是为了选拔勇于“逐梦”的“好干部”。中央提出的“好干部”20字新标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，是为实现“中国梦”而提出的干部新标准。怎样把“好干部”选拔出来，任用起来，培养与成长起来，必须依据“逐梦”的新要求，对2002年的《党政领导干部选拔任用工作条例》进行新的修订，构建起有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，铸造符合20字新标准的高素质的党政领导干部队伍。

其次，新《条例》体现了深化党的建设制度改革的新精神和新要求。党的十八届三中全会作出的“全面深化改革若干重大问题的决定”，就是为把党和国家的工作集结到“逐梦”的新旗帜下而作出的重大战略部署，就是要为实现中华民族伟大复兴“中国梦”而提供更加科学的体制保证。深化党的建设制度改革，是全面深化改革的重要组成部分。此次的修订《条例》，针对近年来公众议论较多的问题，如“带病提拔、火箭升官、拉票贿选、跑官买官等选人用人方面的不正之风，唯票论、唯分数论、唯GDP论、裸官”等诸多新问题，依据党的十八大和十八届三中全会的新精神，尤其是生态文明和民生建设的新要求，对2002年的《条例》作出了全面的修订，直面问题，回应关切，与时俱进，改革创新，充分体现了深化党的建设制度改革的新要求。

第三，新《条例》体现了中国共产党更加自觉地把握独特的干部成长规律的新要求。一是我们党是成长于人民群众之中，在坚持和创造性贯彻党的群众路线中培养、选拔与造就干部，是中国共产党的干部成长、干部队伍建设和干部制度改革必须遵循的规律。新《条例》吸收了“开展群众路线教育实践活动”的最新成果，一方面，坚持群众公认原则，特别注重基层的导向，“群众”二字在全文9次出现，把“党的群众路线”作为新时期选人用人新的重要考量依据，以此推动党的群众工作不断向纵深挺进；另一方面，充分吸收了“开展群众路线教育实践活动”中党风建设成果，体现了广大人民群众对干部政治品质、道德品行、勤政廉政品格、清正廉洁操守的新要求。二是体现了中国共产党执政规律——建设中国特色“权力文明”的新要求。中国共产党正在开展一场如何“把权力关进制度的笼子里”的伟大新探索。新《条例》反映了中国共产党的新追求，要求党政主要领导干部必须不断增强政治纪律、组织人事纪律观念，必须带头遵守《条例》，规范行使选人用人“权”。要求各级组织（人事）部门必须精通《条例》，坚持公道正派、按章办事，为选准用好干部用好人事权。新《条例》从动议到任职环节逐一明确，做到有因、有序、有责，最大限度地减少随意性。三是监督更加严格。越是破格越要严格，越要把理由摆在桌面上，把操作晒在阳光下，不能含含糊糊，暗箱操作，才能过得硬、立得住、经得起检验。这意味着不仅要进行严格的党内监督，而且要接受广泛的社会监督，让破格提拔成为“阳光工程”，以透明度提高公信度，以开放度提高公认度。

总之，在贯彻党的群众路线中选拔使用干部，在“把权力关进制度的笼子里”的“权力文明”建设中推进干部制度改革，反映了新形势下干部成长的新规律。

第四，新《条例》体现了社会主义民主政治和党的建设科学化的内在要求。这些年来，我们对“干部选拔”和“干部选举”二者，一直存在相互混淆、区分不清的问题。各级党代表大会、各级人民代表大会和基层的选举，必须“靠票数”，必须“凭票数当选”，高考必须“凭分数”，这是“刚性”的法制要求。而党内的选拔任用干部，则是“柔性”的综合工程，决不能把“刚性”的“唯票”和“唯分”生搬硬套到“柔性”的干部选拔任用综合工程中。此次修订的《条例》，最大的成就是对“选拔”和“选举”二者作出了科学的区分。

新《条例》着重完善民主推荐，改进考察方式方法。一方面，坚持发扬民主，继续把民主推荐作为选拔任用的必经程序；另一方面，根据新的实践经验进一步丰富完善。一是对民主推荐进行重新定位，使其由选拔任用的初始环节调整为第二个环节，将民主的推荐结果，由选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”，并规定群众公认度不高的不得列入考察对象，把民意较差的干部抵挡在“门槛”之外。二是强调要把民主推荐情况与人选的德才素质、一贯表现和工作需要等进行综合分析。三是完善了参加民主推荐的人员范围、区分了领导班子换届和个别提拔任职的会议推荐、个别谈话推荐的不同情形，有利于各地各部门合理确定民主推荐人员范围，保证民主推荐结果的真实性。这样作出修改，既能较好地发挥民主推荐的作用，又能解决当前存在的突出问题。

公开选拔、竞争上岗是干部选拔任用的重要方式之一，是干部人事制度改革的重要举措，在拓宽选人视野，打破论资排辈和地域、体制限制，促进优秀人才脱颖而出等方面发挥了积极作用，但也出现了“凡提必竞”、简单以考试分数取人、“干得好不如考得好”，“考试导向”冲击了“干事导向”等现象。

修订后的《条例》，既坚持了把公开选拔、竞争上岗作为干部选拔任用的方式之一，保留专章规定，又针对突出问题着力规范。一是合理确定范围。明确应当从实际出发，合理确定选拔的职位、数量和范围，并对公开选拔、竞争上岗的适用情况作出限定。二是严格资格条件的设置。明确选拔方案的设置资格条件应当符合干部资格条件的规定。三是加强组织把关。规定报名参加公开选拔的应当经所在单位同意。四是提高竞争性选拔科学化水平。突出能力和素质测试测评，比较择优，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重一贯表现，防止简单以考试分数取人，能够有效地解决与克服简单以考试分数取人、“干得好不如考得好”的情况。

新的时代旗帜，新的党建自觉，这就是此次修订《党政领导干部选拔任用工作条例》的新特征。