事业单位资产管理与预算管理相结合之我见

苏素红

摘要：在2006年，我国财政部提出了《事业单位国有资产管理标准》，其中提到：事业单位在对国有资产进行管理期间，需要始终坚持以预算管理同资产管理结合在一起的方法为准则，对预算管理及资产管理进行统一。从中可以发现，预算管理及资产管理的合理性，是增强事业单位财务树立能力的必然要求。但是，在目前我国事业单位资产管理与预算管理结合的实际工作中，尚存许多的问题有待解决。基于此，本文简要论述了现今我国事业单位在进行预算管理及资产管理相结合过程中的情况，并探讨了怎样推动事业单位科学合理的将预算管理与资产管理结合在一起的措施。

关键词：事业单位 资产管理 预算管理 管理模式

常言道，凡事预则立，不预则废。预算不是简单的收支预计或是单一的财务数字反映，它是一种行为计划的量化，是一种资源配置。无论是民营企业还是事业单位对其资产的管理工作都同预算管理存在密切的关联。促进事业单位内部预算及资产管理工作的高效结合，能够增多事业单位的资金收益，加强国有资产的收入监管，维护国有资产配置的公平，使资产的配置与事业单位所履行的职能相匹配，从而完善事业单位的财政管理工作，使事业单位能充分发挥其管理社会事务的作用。

一、对事业单位资产管理和预算管理的相关解读

我国的事业单位不是以生产经营和盈利为目的的单位，而是一种以履行政府职能，服务民众为主要宗旨的公益性单位和非公益性职能部门。它主要从事教育、卫生、科技、文化等社会建设活动，进行管理社会事务、服务民众的工作。一般，国家会予以这些事业单位财政补助，使其有稳定的收入来源。所以，对于事业单位来讲，其资产的管理工作通常指的是基于保护国家财产完整、安全基础上，利用科学分配、高效应用等方法推动及确保事业单位的各项发展。简单来说，就是对国有资产进行配置、使用、评估、控制、监督等一系列的管理活动。可是，因为事业单位特殊的社会地位，除了管理社会公共事务外，还会在很多方面参与到社会主义经济建设的活动中，因此事业单位的资产管理工作难度很大。

而预算管理是指事业单位依据国家相关的法律法规对国有资产的配置、使用、评估、控制、监督等经济活动进行提前的资金估算和配置筹划。事业单位不仅可以通过预算管理工作，来预测将来的收支情况便于财政收支的协调管理，还可以预测到在未来的工作中可能存在或是将要发生的问题，进而便于事业单位为预防或是解决以后的问题做好准备，使事业单位未来的工作有个大致的方向，也可以尽力避免某些问题的发生。

二、现今我国事业单位在进行预算管理及资产管理相结合过程中的情况

现今，事业单位在将资产管理同预算管理结合在一起的活动现状不是很好，还存在很多问题需要解决。如，国家对事业单位资产的宏观管理能力不足、事业单位内部的资产管理意识薄弱、现行的国有资产管理体制不合理等几点问题。下面，本文将针对以上一些在实际工作中容易出现的几个问题，进行详细的论述。

（一）国家对事业单位资产的宏观管理能力不足

近些年来，我国大力推进公共财政的改革，为了提高公共财政的完整性和效率性，进行收支两线管理，兼顾公平、公开等相应的措施，使改革成效突出，政绩卓越。但是，国家对事业单位的资产监管工作不到位，缺乏相关的宏观调控措施，没能及时摸清事业单位的总资产，对事业单位日常工作的内容没有足够的了解，致使分配标准不统一、资源配置不科学、资产管理较为混乱等不足。同时，事业单位自身的管理基础较为薄弱，管理制度不科学、机制改革滞后、执行和报告不完整，这些问题都使事业单位的资产管理与预测管理难以紧密的结合。

（二）事业单位内部资产管理意识薄弱

前文提到过，我国的事业单位不是以盈利为目的的部门，并有稳定的收入来源，所以长期以来就形成了事业单位都比较重视公共服务的管理工作，忽略了财务、经济的管理格局。所以，导致事业单位自身对资产管理的观念较为淡薄，在将资产管理同预算管理结合在一起过程中，就更加没有科学的认识了，从而在一定程度上影响了事业单位的资产与预算管理相结合的发展。

另外，事业单位在进行财政管理上普遍存在一种重资金、轻资产的观念。有一些事业单位认为只有数字的资金收支才是资产，忽视了一些公用设备、设施也属于资产的内容。而且在部门的管理上出现“重钱轻物”、“重购轻管”等现象，这样很容易造成资产不清、公共设施重复购置、合理利用率不高等问题的发生。

（三）事业单位现有资产总和不清

上文说过，因为一些事业单位存在重资金、轻资产的观念，而且本身对部门资产管理的意识就很薄弱，所以在部门总资产的计算上容易出现资产计算不准确或是计算模糊的现象。

再加上我国事业单位在我国社会中的特殊地位，可以使事业单位涉及或直接参与到各种经济活动的建设中。也因此，在投资建设工程项目上就很容易出现各种各样的问题，影响单位部门总资产的计算。例如，工程资金长时间挂账不结、基建资金投入周期长且零散、以拨代支的方式投入资金、实际帐目反映失真、预算编制不科学等问题，都会给计算事业单位的总资产带来困难，使会计部门难以统计出实际准确的总资产账目，严重影响事业单位的财政管理工作。

（四）事业单位现有资产管理体制不合理

随着我国改革开放的不断深入，我国国民经济高速发展，人民的生活水平日益升高，对公共设施的要求也越来越多。所以，我国政府开始逐步建立公共财政体系，加大对公共服务设施的资金投入。而事业单位作为管理社会事务的部门，自然占有的国有资产也就越来越多，但是一些事业单位对于资金管理的手段相对滞后，与实际情况严重脱节，致使财政管理体制不健全。缺乏科学合理的资产配置标准，而且资金预算的编审流程不够科学，预算审核责任不清，造成财政管理分工不明，职责不清，出现问题后找不到具体负责人等一系列的问题出现，严重影响事业单位实施预算与资产管理相结合的工作。endprint

（五）事业单位内部部门预算同单位总资产关联度低

我国事业单位的财政预算工作对于开展事业单位的各项工作都有很重要的影响。预算结果影响分配结果，所以预算管理模式的制定和使用对事业单位的资金配置起着很重要的作用。但是现阶段，我国事业单位的预算管理模式存在漏洞，普遍以控制支出为主，对单位资产的总储存量关注较少，难以对单位国有资产进行细致、科学、高效的管理。

三、提高事业单位预算与资产管理相结合情况的措施

事业单位资产管理与预算管理相结合是优化事业单位财政管理的有效手段，也是一项需要长时间运作，不断在实际工作中磨合发展的工作。为了发挥出资产管理与预算管理两者结合的最大最用，就要不断的对其进行深化改革，不能一味的考虑出现的问题，要积极寻求最科学最优化的手段对其进行改善，做到及时发现实际工作中的问题并妥善解决。下面本文针对事业单位资产管理与预算管理相结合工作在实际运行中所出现的问题，提出几点相关的改善意见，以期能给事业单位的财政管理带来帮助。

（一）改善事业单位资产管理观念

认识是人类行动的先导，当认识逐渐变成意识观念后，对人类行动的能动作用就更大了。由于事业单位不是以盈利为目的的部门，所以事业单位的领导人就会轻视单位财政管理工作，长此以往，很容易造成思维定式，从而忽视了事业单位的资产管理工作。所以，要想完善事业单位的财政管理工作，充分发挥预算及资产管理结合在一起的功效，首先就要改变事业单位对资产管理的认识。

改变事业单位对资产管理的认识，要先从事业单位的领导人下手。首先，加强对单位领导人进行思想意识转变的工作，强化其对资产管理的认识，从而让单位领导人从心里重视资产管理的工作。然后，让单位的领导人带头进行优化资产管理工作的学习，在单位内部大力开展资产管理工作作用的宣传，让事业单位的每一位员工，都了解优化资产管理工作对企业的益处，从而提高预算管理与资产管理相结合的关系。

（二）创建事业单位自身的资产信息管理体系

上述表明，事业单位的资产结构很复杂，收入与支出难以进行全面系统的统计。这种情况给事业单位的资产管理造成了较大的难题，让事业单位在结合预算及资产管理方面的工作难以顺利进行。

因此，事业单位需要创建健全的资产信息管理体系，对内部资产总值进行“摸底”。建立单位资产信息管理系统，要集中收集单位的各项收入与支出的信息，除了大项的收入与支出外，还要包括类似水电费、车费、维修费、公关费用等各种零零碎碎的费用，对单位财政的收支进行全面动态的管理。并在管理工作中，及时清理长期的挂账资产，尤其是要规范基建工程的固定资产竣工结算的交接手续，保证工程项目中固定的资产及时入账。同时，减少事业单位财政支出中模糊账目的出现，明确单位的总资产，方便财会部门对单位将来的资产配置进行预算。

（三）完善事业单位内部资产分配系统

现今，我国大多数事业单位在进行资产管理工作期间，手段相对滞后，缺乏科学合理的资源配置体系，造成财政管理工作分工不明确，资源配置不合理等问题的出现，给事业单位进行预算及资产管理相结合的工作造成了严重阻碍。

所以，完善事业单位内部资产分配系统是保证预算及资产管理相结合的必要前提。事业单位应参照国家相关规定对单位人员进行相关的工作配备，而且要考虑到各部门不同的职责和特点，再进行分类、匹配的配备工作。资产配置标准主要包括建筑工程标准、通用办公物资标准、专用资产标准、用车标准和其他各项相关的配置标准等。制定这些资产配置标准时，要根据实际工作需求，注重科学化、规范化、制度化的制定各项配置标准，从而实现事业单位财政管理工作的优化与更新。

（四）加强国家对事业单位资产的宏观管理

对于事业单位来讲，其资产一般多为国有资产，因此，国家有权利对单位的资产实施宏观调控。另外，唯有加大国家管理单位资产的力度，才能优化事业单位内部的财政管理模式，提高管理水平，促使其功能得以全面发挥，从而确保事业单位的各项工作能顺利的进行，为社会大众提供更加全面的服务。

国家对事业单位资产的宏观管理，主要体现在对资产管理工作的监管方面。我国有关机构需要全面发挥财政监管、审计监管等各方面的作用，同时对各单位的经费申请、预算报告等进行严格的审查，对超标、不明的申请严肃查处，坚决纠正，未经批准的，一律不得私自购买或投入。

四、结束语

总而言之，对于事业单位来讲 ，其在将预算管理同资产管理结合在一起过程中，对内部财政的管理和资源的优化配置影响重大，并对我国事业单位的建设与发展，具备良好的价值。因此，促进事业单位内部资产管理及预算管理相结合的工作，是势在必行的。因此，事业单位务必要改善相关的各项工作措施，提高资产管理与预算管理相结合工作的效率，充分发挥两者结合的实际作用，让我国事业单位的财政管理工作得到进一步的提高，从而使事业单位能够充分发挥其管理社会事务，协助经济建设的社会职能。

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