我国高层次人才创新能力分析

王璐++靳秉强

摘要：高层次人才是促进社会经济文化发展的重要力量，创新能力是发展高层次人才队伍的关键。文章重点分析了近年来河北省高层次人才科技创新方面的现状，并根据分析结果针对性地提出了完善高层次人才队伍建设、提高创新能力的政策建议，对河北省人才工作具有一定的参考作用。

关键词：高层次人才 创新能力 评价机制

人才是强省的根本，是科学发展的第一资源。据统计，我国人才总量每增长1%，拉动经济增长1.28%，远远高于其他社会投资形式。因此，河北省把人才建设放在优先发展的战略位置，坚持走创新驱动道路，加快“人才大省”向“人才强省”的转变。

全体人才结构中，高层次人才是科学技术前沿领域的具体实践者、组织者，是推动自主创新、引领科学发展、打造区域核心竞争力的第一资源。当前我国人才发展与经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方，尤其是高层次人才的匮乏。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》要求加快引进、培养高层次人才，加强人才队伍建设，提高我国自主创新能力，建设创新型国家。

分析相关文献可知，现阶段大部分研究主要集中在对我国人才整体创新能力的分析上，而针对人才结构中高层次人才的创新能力分析较少。因此，以河北省为例，分析现阶段高层次人才创新能力，对实现人才强省、人才强国战略具有参考作用。

1 高层次人才的概念

高层次人才的合理界定是研究高层次人才创新能力的基础。现阶段，由于地区发展水平、发展阶段以及地域特点等因素的影响，高层次人才的内涵、外延以及划分标准尚无统一的定义，学者们分别从能力、薪酬、学历、职称、单位劳动时间内创造的价值等方面界定高层次人才。

综合现有研究，文章认为，高层次人才是在特定的时间和地域范围内，在人才队伍中具有创新思维、创新能力和创造性贡献的核心人才。高层次人才是一种稀缺资源，他们主要集中在高等院校、企业和科研机构中，在社会经济发展的各个领域发挥着引领和带头作用，其研究成果影响范围较广、社会贡献较大。从结构上分析，高层次人才包括高层次创造性人才、高层次创业人才和高层次技能人才；从地域上分析，高层次人才分为国家级、省部级、市（地）级和县（区）级。高层次人才的层次不同，对其学历、职称、贡献等方面的要求也不同，总体上表现为金字塔结构。

2 现阶段河北省高层次人才创新能力的发展

河北省地处我国东部地区，是京津冀经济圈和环渤海经济区的核心区域，全省面积为18.88万平方千米，总人口7240万人，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在我国经济社会发展格局中占有重要地位。2011年，全省生产总值超过24000亿元，居全国第六。经济的快速发展，促进了全省科技投入的增长，壮大了科技人才队伍，提高了科技产出数量，这些为河北省提高高层次人才创新能力奠定了基础。

2.1 科技投入持续增长 在“人才是强国之本，是第一资源”的政策背景下，近年来，河北省对科技发展的支持力度也不断增强，这促进了高层次人才创新能力的发展。根据历年《河北经济年鉴》，2009年-2011年，河北省R&D经费支出逐年递增，2011年达到201亿元，其中基础研究和试验发展方面的经费投入增长迅速。R&D经费支出占地方生产总值的比重尽管在个别年间有所回落，但整体呈上升态势，2011年达到0.82%。

2.2 人才队伍日益壮大 经济的稳定增长是一个地区科技人力资源发展的重要因素，也是决定高层次人才创新能力的重要物质基础。如表1所示，随着河北省经济总量的不断增长，全省人才资源总量从2006年的430万人增加到2011年的507万人，人才密度指数也从9.4%增加到10.97%。从表2中的数据分析，2009年-2011年，河北省高等学校和机构授予高学位人数不断增加，R&D人员全时当量逐年增长，在城市各类专业技术人员中，中级技术职称以上人员所占比例近60%。

表1 河北省科技人力资源发展情况表（2009年-2011年）

（数据来源：河北经济年鉴2010年-2012年）

2.3 科技产出数量整体呈上升趋势 根据历年《河北经济年鉴》，近年来河北省科技专利得到不断发展。如图1所示，2005年-2011年，专利申请量从6401件增加到17595件，平均年增长率近20%；专利授权量从3585件增加到11119件，平均年增长率22%。尤其是河北省专利授权率超过全国平均水平，年均授权率为64%。此外，河北省科技论文的发表数量整体呈上升趋势，从2005年32164篇增加到2011年42142篇，年均增加5%。

图1 河北省专利申请和授权情况图（2005年-2011年）

（数据来源：河北经济年鉴（2006-2012））

3 河北省高层次人才创新能力存在的问题分析

现阶段，中国面临经济发展方式转变的艰巨任务，对科技人才，尤其是高层次人才的需求非常突出，高层次人才的创新能力是推动经济和社会发展的关键资源，能对地区社会、经济、文化等各方面产生重大影响。近些年，我国通过各种激励机制引进和培养高层次人才、提高高层次人才创新能力，虽然效果明显，但高层次人才的质量和创新能力整体上还无法满足社会经济快速发展的要求，和世界其他国家相比，还有一定的差距。根据OECD《主要科学技术指标2012》的数据显示，2011年，虽然我国R&D人员全时当量为288万人年，居于世界前列，但每万劳动力中仅为3.8万人年，密度较低，远远落后于其他国家。另外，在体现高层次人员创新水平的国家高技术产业中，其产业增加值占整体制造业增加值比重较低，而且在主要的高技术产业中，R&D经费占工业总产值比例平均不足5%，这说明我国高层次人员的素质和创新能力有待进一步增强。

在经济快速发展的同时，河北省高层次人才发展也面临着上述问题，直接影响到高层次人才的创新能力。根据我国地区综合科技进步水平评价结果分析，河北省综合科技进步水平指数在40%以下，排在全国后10位，远远低于东部其他省份。endprint