公路养护改革的必由之路

王丹

摘要：公路养护体制的改革势在必行，时不我待，将公路养护由旧的行业管理体制逐步推向市场化管理，使公路养护这块蛋糕逐渐从行业保护的羽翼下浮出市场，是公路养护改革的必由之路，生存之路。本文试图探讨一些市场化条件下公路养护的生存发展对策和策略，供大家探讨和参考。

关键词：公路养护现状 改革势在必行 市场商业化经营 提高经营策略

0 引言

我国的创新改革正以前所未有的勇气和决心全面深入发展，党的十八届三中全会制定的一系列改革方案和策略，为我国改革发展明确了未来几十年奋斗的宏伟目标和方向。到2012年末我国公路总里程已达到423.75万千米，到去年底将突破450万千米，全国从事直接公路养护工作的工程技术人员工人已达有将近140万人，这是一个多么巨大的潜在市场。但是这个市场的现状是什么样子呢？

1 公路养护现状特点分析

1.1 公路养护的经济特点 ①公路养护行业不是科技密集型行业。现阶段还在很大的程度上处于劳动密集型产业，劳动强度大，野外作业多，劳动条件艰苦；②公路养护行业也不是资产密集型行业。现阶段它是一个没有投资回报率的公益性行业，基本上都是国家投资或者由公路收费投资，投入的资金额也不十分庞大。没有社会资本进入，也有民营资本愿意投入其中。

1.2 公路养护的专业特点 ①养护工程不仅要有建造业专业要求的特点，而且还具有服务业要求及时性完善性的特点。②公路养护是线型作业，点多线长，工程量小而散，工作任务突击性强，很不利于施工管理。③公路养护工作季节性较强，受外界气候影响较大，工程量存在不确定性，工作任务时紧时松。④公路养护工程项目繁多，要求养护技术的具有全面性。养护牵涉到路基路面专业技术、桥涵专业技术、绿化环保技术、文明安全管理等，范围广，条件复杂。

1.3 公路养护的行业特点 ①公路养护行业虽然不是科技和资产密集型行业，很难依靠现行的技术或资产来确立明显的行业优势。但是公路养护行业的发展趋势对高端科学技术有着巨大的依托潜力，尤其是在高等级公路建设养护中，各种新材料、新技术、新设备、新工艺在养护上的应用正在全面广泛推广，其中光伏产业在沥青公路养护中的应用前景就不可低估。因此科技优势将有很大的前瞻空间。②公路养护的资金来源是确保的。国家投资部分从取之于民、用之于民的角度来说，每年都是充分保证的。尤其是我国汽车产业的飞快发展为公路养护提供了巨额的资金保障。因此它的资金优势相当于其他某些行业来说，其风险性远要小得多。③劳动密集型行业，在我国当前的国情条件下，利用得好，可以化被动为主动，化劣势为优势，我国人口13亿，劳动力数量在全世界没有哪个国家可比，在过去的几年里，公路养护已经不断有民营企业出现，这些公路养护民营企业正在利用劳动密集型特点，不断发展、壮大和崛起，这充分说明了劳动密集型企业在现阶段仍然有优势空间。

1.4 公路养护的行业特点需要亟待改革 以上这些特点决定了公路养护行业是一个封闭的行业，是一个改革大潮几乎还未曾波及的行业，完全不具有市场的特点，仍然还在计划经济的羽翼下悠然自得。它的体制、机制亟待改革。

2 改革公路养护行业的现行体制机制

2.1 传统养护必须改革 公路的传统养护部门目前还是公路养护的生力军，养护部门既不是个行政单位，也不是一个施工企业，处于政企两者之间。几十年形成的管养体系在现阶段还可以依赖它先入为主的优势，吃行业老本。随着国家改革不断涉向深水区，不可避免的会触动一部分人的利益。如果现行公路养护体制机制不思改进，以上一些行业优势将逐渐消失殆尽。

2.2 传统公路养护的体制 以国家行政单位为主导，从人员、资金、生产投入等各方面都是由政府对公路养护进行管理。几十年传统体系的惯性对众多养护部门在市场化运作上的影响，暂时难以做到完全的消除，甚至严重阻碍了市场化发展的进程。

任何事物都有两面性，越是在市场阻力在的时候，方显出改革的必要性，也是创新树立行业优势的最佳时机。激水行舟、不进则退，搏击风浪、奋力前行，则前途一片光明；稍有懈怠，一落千丈，坐享其成，天上从不掉馅饼。

2.3 传统公路养护的机制 闭关锁国，单门独户，一统天下，一家独享，这就是目前公路养护行业机制。目前公路养护基本上是按行政区划分块进行，多数从业公路养护的单位实际并不存在单独生存的足够空间，也不存在有任何社会因素插足公路养护行业的可能性，更不存在公路养护单位联合、兼并、市场整合的客观需要，也不存在行业破产倒闭的风险。但是，公路养护改革不可能置身于改革之外，各行各业的创新改革，风声水起，势在必行。尽管目前大部分地区的公路养护部门彻底改革体制机制的条件可能还不够成熟，但先行的准备工作是相当必要的，一定要有人首先“敢为人先，第一个吃螃蟹”。

2.4 商业化公路养护必然破茧而出 随着全国经济全面改革的不断深入，公路养护从传统走向市场，走向商业化，是必由之路。专业的商业化养护需要具有一定专业技能的人员和设备投入，在市场化生存中存在一个盈亏平衡点，这是市场化机制赖以生存的前提条件。只要找准合适的切入点，公路养护的市场化运作，商业化经营一定就水到渠成。

3 重视改革公路养护的经营策略

3.1 市场的生命在营销 墙内开化未必墙外一定会香。纵然你的行业再有优势，能做出比别人更好的产品，即使公路养护是一个人人垂涎欲滴的香饽饽，只知道孤芳自赏，不去找市场，找不到市场还是空谈。营销工作的最终目的就是必须要让业主愿意选择你，要让业主们知道，在你所占据领域内你是必选项目，是明智之举。

3.2 公路养护的经营营销策略 长期受旧的体制机制束缚影响，现在的各个公路养护部门在经营营销策略上几乎是一片空白。日出而作，日落而息，几乎谈不上有经营策略，也不需要什么经营策略。随着国家的改革不断深入全面发展，不可避免的会深层次触动某些部门利益，公路养护改革也无可避免，因此公路养护的经营策略也必将提上议事日程。在当前的市场条件下，公路养护的经营营销可以从以下几个方面着手：①树立公路养护品牌形象。公路养护进入市场以后，必须遵循经济市场规律。好的品牌产品，应该是性价比最高的产品，即在提供同样服务功能的前提下，消耗的资源最少。同样的经费，养护的效果明显较别人好，这是单位实力的最佳体现，一个良好的养护企业，它首先占据了进入市场的先机。②培养寻找市场的能力。公路养护行业一旦打破闭关锁国的现状走向市场化，招标、投标市场化竞争一定随之而起。原来各个在行政卵翼下生存的公路养护单位，应积极投入、参与养护招、投标。这就需要各个养护单位学会寻找市场的本领。一般情况下，只有发现市场才是获得利润最基本的商业行为，不具备最基本商业行为的企业是一个无法生存的企业。公路养护行业买招、投标双方都有利可谋情况的市场是存在的，只要你去挖掘。③建立商业经济头脑。一个企业要能在市场经济中生存发展，首先要有商业经济头脑，说白了就是要学会赚钱。在目前养护经济评价体系与养护计费体系不够成熟的情况下，养护从业单位一定要重视该体系的建立，向用户积极推荐其自身体系的合理性，让用户觉得选择你是“双赢”。④学会合同管理。公路养护单位进入市场后，所承担的业务必然会归纳入合同范畴。这关系到商业化操作的基础与自身合理利益的保护，草率或模糊的一个协议合同，很可能导致自身陷入全面被动的局面，只有学会掌握合同、管理合同，合理利用合同赋予的权利和义务，才能保证新进入市场的公路养护企业立命于根深蒂固的生存土壤。

4 结束语

传统公路养护行业部门，目前都正在或准备摸索改制、改型途径，都面临着一些共同的问题，就是如何率先突破难点，迈出困难的第一步，争取先机。这是目前公路养护从业部门决策者们都在思索的问题，笔者仅根据自己的认识提出一些看法和观点，供大家参考，可能多有不妥，敬请批评指正。

参考文献：

[1]陈晓旻.高速公路养护管理模式探讨[J].中国科技信息，2005（14）.

[2]游江涛，张浩.加强公路养护，构建平安交通——公路养护应重点做好的几项工作[J].科技信息（科学教研），2007（31）.

[3]王奇峰.探索高速公路养护市场化运行机制[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2009（02）.

[4]黄素萍.义乌市农村公路养护费用管理浅析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（10）.

[5]周国光.公路养护商业化管理问题探索[J].交通财会，2010（07）.

[6]项新里.对公路养护机制改革的再认识[J].交通企业管理，2006（03）.

[7]崖岛嵩.放开搞活公路养护单位的探讨[J].交通财会，1989（11）.endprint