基于综合集成法的湘西地区区域协调、发展、调控机制研究

刘湘辉，姬 冠，孙艳华

（ 1．湖南农业大学 东方科技学院，湖南 长沙 410128；2．湖南农业大学 国际学院，湖南 长沙 410128；3．湖南农业大学 商学院，湖南 长沙 410128 ）

区域发展差距依然是我国经济社会发展中面临的突出问题之一。全面建成小康社会就必须“建立和完善跨区域城市发展协调机制”[1]，强化跨行政区域的协调，尤其是要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”[2]，从根本上缩少区域发展差距，真正实现区域协调发展。湘西地区包括湘西自治州、怀化市、张家界市、邵阳市及永州市的江华、江永两县，共 39个县（市、区）。各县市区地域相连、一脉相承，是一个相互联系，相互依存，同生共荣的整体，是湖南省少数民族聚居区和贫困人口集中区，是连片特殊困难地区的典型。湖南省委、省政府为贯彻落实科学发展观，推动区域协调发展，在2003年就作出开发湘西地区这一重大战略决策。党中央和国务院2011年出台了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）》，并在湘西州吹响了连片特困地区区域发展与扶贫试点工作的号角，湘西地区业已成为国家扶贫攻坚的主战场。实施湘西地区区域协调发展，可以使湘西地区各市县都受益。但是，湘西地区各市州县出于自我主体发展的需要，区域内竞争大于协同，湘西地区并没有呈现出区域协调发展的趋势。因此，建立一套科学的、行之有效的调控机制，推动区域空间结构的协调，功能结构的协调以及空间结构与功能结构的协调，实现经济发展，社会进步和生态环保的协调发展，对实现湘西地区区域协调发展，全面建成小康社会至关重要。

一、复杂巨系统的研究方法和综合集成研讨厅的内涵

我国著名科学家钱学森等人于 1990年提出了开放的复杂巨系统的理论和研究这类系统的方法——综合集成法[3]。“复杂性”是复杂系统的重要属性。对于开放的复杂巨系统，需要采用综合集成法来研究和处理。通过将相关的诸多专家、数据信息与计算机技术有机结合起来，形成“人机分工、各取所长、人机结合、以人为主”的人机智能系统来进行。其目的是综合集成，充分发挥人的智慧与机器的高性能，实现从定性的（不准确的）和定量的（精确的）处理的相互结合。1992年又在综合集成法的基础上提出了综合集成研讨厅体系，强调在专家个体人机结合基础上，形成专家群体，获得超越群体每个成员的智慧，通过“从定性到定量的综合集成”，达到“集智慧于大成”。“厅”的构思类似于会议厅，其实质就是一个智能系统。通过“厅”这一虚拟空间把专家们和计算机系统、知识系统组织起来。参与研讨的相关专家组成研讨厅的专家体系，专家们通过发挥自己的“心智”，尤其是其中的“性智”[1]，来求解各种复杂问题，是研讨厅的核心。计算机软硬件和服务器组成研讨厅的机器体系，通过发挥计算机的高性能，包括数据运算和逻辑运算能力，帮助专家从定性到定量的理解。与问题相关的知识、信息、资料、情报等组成研讨厅的知识体系。综合集成研讨厅的框架如图1[4]。

图1 综合集成研讨厅框架

二、综合集成研讨厅体系对建立湘西地区区域协调发展调控机制的意义

湘西地区区域协调发展涉及到社会系统、经济系统、生态系统等多个复杂的功能子系统，也涉及到湘西州、怀化市、张家界市、邵阳市等多个复杂的空间子系统，实际上包括了多个系统之间的相互竞争与协同，是一个复杂的巨系统。由于湘西地区区域系统是一个开放的复杂巨系统，传统的系统方法在解决区域协调发展问题时存在很大的局限性。基于综合集成法的视角，建设湘西地区区域协调发展综合集成研讨厅体系，无疑对建立湘西地区区域协调发展调控机制具有积极的影响和重要的意义。

首先，是科技进步的必然结果。随着计算机和网络的迅速普及，“Cyberspace”（电子空间或数字空间）与人们的联系越来越密切。通过Cyberspace人们可以突破时空的限制，随时随地利用大量的网络资源进行分析研究和相互交流。因此，借助网络与数据仓库等技术，建立湘西地区区域协调发展综合集成研讨厅体系这一人机结合的巨型智能系统，对湘西地区区域协调发展问题进行反复研讨论证就成为必然。

其次，是社会进步的必然要求。公平正义是现代社会的价值追求，讲求起点的公平、机会的公平、规则的公平、结果的公平。在社会治理的过程中加强民众的参与、监督，强化民主决策，是维护公平正义的必然选择。建设湘西地区区域协调发展综合集成研讨厅体系，让湘西地区社会公众广泛参与湘西地区区域协调发展，提高湘西地区区域协调发展决策的透明度和民主化，确保湘西地区社会公众的知情权、参与权、监督权，符合社会进步的趋势。

最后，是湘西地区区域协调发展的必然选择。现代决策必须全面考虑许多综合因素，因此，往往需要借助于科学的决策支持系统。而建立湘西地区区域协调发展综合集成研讨厅体系，可以通过多媒体技术与多通道人机交互技术等先进的信息技术，共享知识与数据仓库等丰富的信息资源，构成信息时代科学的决策支持系统，从根本上提高湘西地区区域协调发展相关决策的科学化水平，确保湘西地区区域协调发展。

三、湘西地区区域协调发展综合集成研讨厅体系的构成

借鉴复杂巨系统的综合集成研讨厅体系的方法思路，结合湘西地区区域协调发展的特点，建立由民主决策研讨厅、专家集成研讨厅和公众参与研讨厅组成的“湘西地区区域协调发展综合集成研讨厅体系”作为湘西地区协调发展的调控机制。三大组成部分分别行使民主决策，专家研究和公众评议职能，三者既独立行使职能，但又相互联系，通过适时的网络通讯技术进行信息交流，形成动态循环的研究、决策和调控体系。区域协调发展综合集成研讨厅体系如图2所示[5]。

图2 区域协调发展综合集成研讨厅体系

湘西地区区域协调发展专家集成研讨厅组织专家研讨湘西地区区域协调发展的政策、策略和方案，借助计算机系统建立区域协调发展模型，对湘西地区区域协调发展进行全面分析，评估，提出区域协调发展规划。邀请参加专家集成研讨厅的专家时应综合考虑，既要有来自经济学、生态学、社会学、人口学、城乡规划学、交通规划、公共管理等诸多学科的理论工作者，也要有政府从事相关工作的主管领导和工作人员。根据专业、职业、利益关系、价值取向等的不同将诸多专家分别组织起来，按照区域协调发展和可持续发展的原则分别开展研讨。

专家小组通过以综合集成为基础的人工智能系统，从不同的学科视角、专业方向构建不同的系统模型，将人的“性智”和“量智”与计算机的“高性能”信息处理结合起来，充分运用计算机的高性能开展分析研究。通过研讨厅中的适时通讯、交流协商系统与其他小组及时了解进展，交换意见，参与讨论，协调矛盾，最终形成区域协调发展的统一议案，不能达成一致的按必要的程序进行仲裁或提交决策部门决策。

四、湘西地区区域协调发展调控机制——湘西地区综合集成研讨厅体系的建立

湘西地区区域协调发展综合集成研讨厅作用的发挥，在于其作为一个巨型智能系统和问题求解系统，实现人机合一，系统的整体优势和综合优势得以发挥。为此，就必须首先建设好其三大核心组成部分。专家体系的建设，必须准确划分专家群体的角色，有效建立专家个体之间的交互方式，提前预防与纠正专家群体不良思维模式，高效组织研讨活动；机器体系的建设，必须准确选择软件系统开发方法，创新基本系统（包括软硬件）的框架设计，综合设计功能模块和软件模块；知识体系的建设，必须准确表达和抽取知识特别是定性知识和非结构化知识，全面考虑知识的共享、重用和管理问题，有效获取信息并推荐[7]。因而，研讨厅体系的建设是一项长期的系统工程，应该分步实施、逐一解决、循序渐进。

第一步，建设专家集成研讨厅。专家们一般都具有计算机使用、网络接驳的资源，建设专家研讨厅硬件投入不大。主要是软件方面，要形成积极实施综合集成研讨厅体系的氛围，建设研讨厅的软件系统，包括通讯基础实施、多媒体信息共享平台、研讨服务平台、人机交互等。

第二步，建设公众参与研讨厅，主要包括网络“论坛”的建设、管理和维护，宣传鼓励社会公众、各种社会组织、利益集团积极参与到区域协调发展的讨论，评议和监督中来，并通过教育，培训等方式培养具有可持续发展观、独立思辨能力、合作精神的“智能理性生态人”主体来积极参加公众研讨厅的活动。

最后，建设民主决策研讨厅，这直接关系到区域协调发展的成功与否、公平与否。当前，湖南省湘西地区开发工作领导小组、及其办公室负责对湘西地区开发工作进行领导和及时协调。但是，重复建设，破坏性开发及恶性竞争等区域发展的不协调现象仍然严重，严重制约了湘西地区的发展，这种现状迫切需要提高湘西地区协调发展决策的效力。在目前的行政区划建制下，在“省、市、州”的行政架构之间再建一层管辖湘西地区的行政管理层次是不可能的。现实的办法是在协商的基础上，建立湘西地区协调发展民主决策研讨厅这一非常设机构，作为湘西地区区域协调发展的决策机构。民主决策研讨厅由湘西州、怀化市、张家界市、邵阳市以及省湘西办定额派出的具有较高行政职务的代表参加，以类似议会的形式进行民主决策，在充分协商、民主决策的基础上编制区域规划作为实施区域协调发展的依据，评估发展现状，制定发展策略；通过投资引导协议、签署区域共同章程、区域立法等多种手段督促区域协调发展议案的贯彻实施，研究解决湘西地区协调发展中重大经济社会活动的利益保障及纠纷，统筹协调涉及整个湘西地区可持续发展的市场秩序和市场监管、资源能源开发利用、国土开发与城乡规划、环境保护与生态补偿、就业创业体制机制、公共文化服务与公共安全等问题。

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]．人民日报，2013-11-16．

[2] 胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N]．人民日报，2012-11-18．

[3] 钱学森，于景元，戴汝为．一个科学新领域——开放的复杂巨系统及其方法论[J]．自然杂志，1990，（1）．

[4] 戴汝为、李耀东．人机结合的综合集成研讨厅体系[EB/OL]． http://www.genechina.com/news.php?id=803，2006-06-08．

[5] 吴超，魏清泉．系统科学在区域发展研究中的应用[J]．人文地理，2005，（1）．

[6] 叶民强.双赢策略与制度激励：区域可持续发展评价与博弈分析[M]．北京：社会科学文献出版社，2002．

[7] 戴汝为，李耀东．基于综合集成的研讨厅体系与系统复杂性[J]．复杂系统与复杂性科学，2004，（4）．