国际促进再生能源产业发展的财税政策启示

丁芸

【摘 要】 近年来，国际市场上石油价格不断攀升，开发和利用可再生能源已经成为世界各国解决能源危机的重要战略选择。美国、欧盟和日本等发达国家率先建立可再生能源体系，取得瞩目成就。鉴于此，对美国、日本和欧盟三大能源消费大国进行重点研究，分析三大经济体再生能源发展情况和财税政策实施效果，探寻政府支持对可再生能源产业大规模走向市场的贡献程度，为促进中国新能源产业发展的财税政策提供参考。

【关键词】 国际； 可再生能源； 财税政策

中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）11-0002-06

近年来，国际石油价格不断攀升，世界能源危机日趋严重。在这种情况下，世界许多国家开始研究可替代能源和可再生能源，美国、欧盟和日本等发达国家率先倡导并建立可再生能源体系，尤其是1992年联合国环境与发展大会召开以后，多个国家采取包含财税政策在内的多种政策组合支持可再生能源产业的发展，有力地推动了世界可再生能源产业的建设步伐。截至2012年，世界平均再生能源占全部一次能源消费的1.9%，美国再生能源占全部一次能源消费的2.3%，欧盟再生能源占全部一次能源消费的5.7%，日本再生能源占全部一次能源消费的1.7%，而我国再生能源仅占全部一次能源消费的1.2%（图1）。由此可见，我国可再生能源产业有待进一步发展，而美国、欧盟、日本等发达国家促进可再生能源产业发展的财税政策可为我国再生能源产业发展提供很多经验和启示。

一、美国促进可再生能源产业发展的财税政策及效果

（一）美国可再生能源产业发展情况

美国自然资源丰富，煤、石油、天然气等储量均居世界前列。目前，已探明煤储量2 383亿吨，原油储量305亿桶，天然气储量67 300亿立方米。同时，美国是世界上最大的能源生产、消费和净进口国。据统计，2012年美国一次能源消费达到2 208.8百万吨油当量，占世界一次能源消费的17%①。

20世纪70年代的石油危机中，美国的可再生能源产业发展迅速，后因为油价下跌而偃旗息鼓，可再生能源占全部能源消费比重处于稳定状态。进入21世纪，随着石油价格持续走高，美国石油消费量逐年减少，同时在清洁能源发展方面迈出强劲步伐，可再生能源消费量也逐年增加。2008年金融风暴以后，美国经济遭受重大打击，为了扩大美国企业的生存空间，恢复美国经济的内在动力，在具备独特技术优势地位的情况下，奥巴马政府将能源产业作为美国经济复兴的核心，试图依靠“新能源经济”吸纳投资、创造就业，带领美国经济走出衰退。基于此，奥巴马政府于2008年制定了能源计划，包括：为美国家庭提供短期退税，应对日益上涨的能源价格；未来十年投入1 500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，有助于增加五百万就业岗位；未来十年大幅减少对中东和委内瑞拉进口石油的依赖；以7 000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车，动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商，目标是到2015年美国的混合动力汽车销量达到100万辆；可再生能源发电量配额的限定，2012年达到发电量的10%，2025年达到25%；支持强制性的“总量管制与排放交易”制度，力争在2050年之前实现二氧化碳减排80%，低于1990年的水平；对石油征收暴利税，当油价高于80美元/桶时，将对国内石油采掘公司征收高额税收（基于对石油暴利税效果的担心，此项议案并未通过）。

不可否认，美国大幅利用税收、财政补贴、行政管制等手段刺激新能源产业发展，并取得较为显著的效果，美国可再生能源消费量增长率较2008年之前明显提高（图2）。

（二）美国促进可再生能源产业发展的财税政策

美国促进新能源产业发展政策主要包括三个方面。

1.财政政策。（1）直接财政补贴。执行了投资补贴或直接的电价补贴，补贴范围为1 500-5 000美元/千瓦，占系统初始投资的15%～50%。（2）政府采购。美国联邦政府有关法律规定，政府必须购买国产高能效产品和“绿色”产品，如联邦政府在2005年购买10万辆洁净汽车。

2.税收优惠。美国2005年《能源政策法》以及2007年的《能源独立和安全法案》中，大量运用了税收手段以鼓励传统能源和新能源的开发和投资，并且税收优惠详细、可操作性强。最显著的变化是，美国税法中关于能源的税收条款曾经以化石能源税收条款占主体地位，然而，2005年以后，可再生能源技术的刺激政策不断增加，依据美国联合税务委员会的统计，目前能源税收政策中的大部分税收激励措施是关于可再生能源和能源使用效率方面的（图3）。这些税收刺激政策显著影响着风能、太阳能和生物燃料等可再生能源产业。2013年年初，美国风能生产税抵减法案延长1年，此项政策将极大刺激风电、地热、生物燃料等绿色能源产业，将帮助美国风电产业在2013—2014年持续发展。据美国地热协会主席贾维尔预计，新政的出现将为美国的地热产业带来至少40亿美元的新投资②。

3.对新能源研发、投资提供优惠贷款，并形成了集投资补贴、电价、税收优惠和贷款优惠于一体的政策组合，促进新能源产业发展。

二、欧盟促进可再生能源产业发展的财税政策及效果

（一）欧盟可再生能源产业发展情况

欧盟成员国能源消费总量仅次于美国，是世界第二大能源消费经济体。据统计，2012年欧盟一次能源消费达到1 673.4百万吨油当量，占世界一次能源消费的13%③。早在20世纪70年代石油危机发生后，欧盟就开始重视能源问题。随着经济不断发展，欧盟的能源消费对外依存度越来越高，一旦石油出口国提高原油价格，减少出口，欧盟成员国会付出极大代价，因此欧盟面临非常大的能源压力。基于能源安全稳定供给的考虑，欧盟将发展可再生能源提到战略高度，采取很多财税政策促进可再生能源产业的发展，以降低能源供应的不稳定性给工业发展带来的冲击。