地方高校筹措办学经费的新思考

李承香　朱品梅

【摘 要】 随着高等教育大众化步伐的加快，高校办学经费紧张已逐渐成为束缚其发展的瓶颈问题，这一问题在地方高校尤为突出。如何结合高校发展规划以低成本筹措办学经费，考验着地方高校负责人的智慧。从国际范围来看，多元化筹措高校办学资金是大势所趋，在降低筹资成本、提高资金使用效率以及充分发挥高校社会效益等方面有着得天独厚的优势。

【关键词】 地方高校； 办学经费； 多元化

中图分类号：F235.99 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）11-0124-03

自1999年以来，我国高等教育大众化进入了快车道。在这个过程中，地方高校成为大众化高等教育进程的主力军，招生人数、校舍面积、基建规模等发展迅速。目前地方高校办学经费来源主要包括财政拨款（预算内资金）和学生学费（预算外资金）两部分。与部属院校相比，财政拨款在高校办学经费来源结构中不断降低，2010—2012年三年间环比下降均超过1%（其中，2010年下降1.37%，2011年下降2.24%，2012年下降1.79%，数据来源于《中国教育经费统计年鉴2012》）；学生学费部分囿于经济发展水平，2002—2012年几乎没有发生变化，这更加剧了地方高校规模扩张与办学经费匮乏之间的矛盾，生均成本下降势必将束缚办学质量的提高，地方高校多元化筹措办学经费势在必行。

一、国外高校筹措办学经费的一些做法

目前，国外主流学者观点认为，高等教育应当作为一项准公共产品，既不能像公共产品一样完全由政府提供，也不能完全由市场提供。这一属性决定了高等教育的供给须多元化，筹措办学经费应当多渠道进行。在此基础上，国外在实现高等教育大众化和公平化的进程中探索出了一系列筹措办学经费的创新之举，现说明如下。

（一）政府拨款

此项来源的办学经费同我国预算内资金办学经费在性质上相似，但在具体实践中有着很大差异。我国地方高校预算内经费大都以教育事业费拨款和立项拨款两种方式获得，而国外高校来自政府的拨款无论在形式上还是内容上都呈多元化特征。以美国为例，财政拨款体系以联邦政府、州政府和地方支付三级财政支持，高校获取政府拨款的形式除直接拨款和立项拨款外还包括诸如公式拨款、合同拨款和绩效拨款等相对多元化的拨款形式。充裕的资金支持加之灵活的拨款方式为美国高等教育的发展奠定了坚实的物质基础。

（二）学生学费及杂费

在学生学杂费收取制度层面，国外大都坚持以市场为导向的定价机制。例如，美国高校以各州为管理主体，即地方自主办教育体制，并无中央与地方高校之分，各州对高校学杂费通过法律法规的形式进行基础性规定，高校在规定的区间内自主定价，而定价的决定性因素则主要取决于两个方面：高校自身社会认可度（决定了其提供教育产品的质量）以及本州的经济情况。随着经济的发展，这种定价机制必然导致高校的高收费，现实情况也是这样。2002—2012年间，美国公立高校各个学科学费均有不同程度的上涨，但与高收费相配套的、科学的学生资助制度的建立、完善与贯彻，保障了学生接受高等教育的权利，以实现高等教育的机会均等。

（三）对外技术服务、专利权转让

相对于来自州政府拨款和学杂费收入的有限性而言，对外技术服务以及专利权转让收入是美国高校最富弹性和潜力的收入来源。美国高校在承担基本教学和科研任务的同时通过对外提供技术服务，将知识生产力通过市场转化为现实生产力，并从中获取办学经费，周而复始，形成一种良性循环。此外，美国高校是孕育专利权和非专利技术等无形资产的主要场所，大约有三分之二的专利权申请是由高校完成的，辅之以完善的产权交易市场，这也将为美国高校提供源源不断的资金支持。

（四）社会捐赠

在美国，社会捐赠的主体为企业界、校友以及基金会等，2007—2012年间，其捐赠收入约占高校办学经费总额的11.3%，且这六年间捐赠收入逐年增加。美国政府对社会各界对高等教育事业的捐赠在税收政策上给予了很大的优惠，除可以直接抵免法人所得税外，还可不受限制地免除遗产税，这些措施在社会上起到了明显的导向作用，即美国社会各界对高等教育在国家政治、经济等各个领域的重要性达成一种共识。欧盟的一些高校也非常注重社会和市场效应，来自社会各界的捐赠收入近10年来一直保持在8%～11%的水平，且呈现出办学质量越好，接受捐赠数量和占比越大的现象，如英国剑桥大学2007—2012年间来自各界的捐赠收入占比平均达到14%。可见，高校完全可以在这方面形成一种良性循环：提高办学质量—获得社会认同，取得捐赠性质办学资金—进一步提高办学质量。

（五）发行教育彩票和教育债券

美国各州具有发行教育彩票的自主权，通过立法规定彩票收入的一定比例必须用于高等教育，充分调动了全民参与教育投资的积极性，最大范围为高校办学提供经费支持。目前，彩票收入已成为美国高校筹措办学资金的重要方式之一。此外，美国高等教育债券发行数量持续攀升。高校作为债券发行主体，一方面拓宽了其融资渠道，另一方面引入机构投资者和公众作为高校债权人，引入了社会监督和评价机制，有利于促进高校治理效率的提升。

（六）积极开展国际交流

伴随着信息技术和互联网的普及，经济全球化已现雏形，相应地，教育市场全球化正在袭来。各国都在积极扩大在世界高等教育市场的影响力，利用这种影响力招收海外留学生并开展各种名目的国际交流项目，实现海外“创汇”。这种筹措经费的模式以澳大利亚最为典型。澳大利亚政府出台了多项政策和措施（如海外学生教育服务法案等），并通过各种媒体对其留学政策进行大力宣传，近年来利用教育产品“出口”获得了充裕的办学资金。

二、我国地方高校多元化筹措办学经费的思考

在分析总结国外筹措办学经费的成功做法后，不难发现，多元化是大势所趋，这也与教育产品作为准公共产品的市场定位相契合。那么，结合我国地方高校筹措办学经费的现状，如何多元化筹措办学经费，将是接下来着重探讨的问题。

（一）积极争取政府拨款

在世界范围内，政府拨款在高校办学经费中所占比例逐步减小，但绝对数量却在增加，仍然是高校办学的主要经费来源。在我国相对单一的筹资渠道下，积极争取政府拨款显得格外重要。近年来，我国在政府拨款程序上有所改进，引入了竞争机制等“去完全平均化”、“绩效化”的拨款形式，地方高校获取政府拨款不再是简单的“等、靠、要”，而是需要通过统筹立项、提高办学质量为核心的特色办学等方式争取政府拨款支持。如某高校为一省属高校，其办学特色在于交通运输和土木工程（路桥、市政等），其在编制部门预算过程中，可以通过特色办学、项目申报的形式争取来自教育主管部门和交通主管部门的财政拨款。

（二）逐步推进高等教育市场化进程

一直以来，地方高校通常作为“全额拨款的事业单位”而非一市场主体，高校增收节支的市场行为往往得不到社会的认可，这与我国市场经济改革的深化显得格格不入，因此，地方高校首先应当作为市场主体开展各项活动。推进教育市场化进程需要做好以下几方面的工作：

第一，高校收费制度市场化。目前，我国高校收费标准系政府制定，高校和学生作为高等教育市场的主体对此无发言权。十余年来，虽然不断进行相关调整，但这期间物价水平也不断提高，学生培养成本水涨船高，这是导致地方高校办学经费困境的重要原因之一。对此，引入市场机制，以成本定价的方式对学费进行计算，尽管会导致学费一定水平的提高，但辅之以助学贷款制度和学生资助制度，完全可以保障贫困学生接受高等教育的权利。与低成本下的“粗制滥造”相比，笔者更倾向于前者。

第二，高校后勤产业市场化。目前，绝大多数高校后勤实体（修建、楼宇、食堂、学校超市等）作为学校内部行政部门进行运作和管理，其弊端在于一方面创收能力差，且人员成本高，另一方面后勤员工积极性差，且缺乏专业性，师生满意度不高。高校后勤产业市场化可消除这两个弊端，能够为高校增加一定的销售和服务收入，从而成为多元化筹资的重要方面。

第三，利用学校专业优势，兴办校办产业。校办产业完全属于企业性质，即以盈利为目的、开展经济业务的市场组织。办校办产业不可盲目，要充分利用学校的资源优势。如交通类专业优势明显的高校可以筹建以交通事故司法鉴定、交通文化培训等为主营业务的企业，土建类的可以筹建以工程建设、建造师培训、工程技术咨询等为主营业务的企业等等，这样不仅可以充分利用高校的人才优势、专业优势以及声誉，使教师可以走出校门，理论与实践相结合，提高其授课质量，同时也能做大做强企业，安排学生就业，为学校发展提供一定的资金支持。

第四，引入融资租赁方式以及BOT项目等。融资租赁和BOT项目是企业惯用的融资方式，在地方高校融资中却不常见。这两种融资方式在办学经费捉襟见肘的地方高校仍然不失为灵活、高效的途径。以融资租赁为例，它比举债购置资产更为便捷高效，在短时间内即可引入办学所需的设备，提升办学质量，提升其在高等教育市场的竞争力，而这种竞争力是可以转化成资金的，因此高校办学资金流动加速，可以补充高校的教育经费来源。此外，融资租赁可以避免设备陈旧过时的风险，这在技术更新日新月异的环境下显得格外重要。

（三）充分发挥校友会、教育基金会的作用，吸收来自各方的捐赠

校友会是以校友为纽带联系高校与其毕业学生的组织。国外校友会在为高校引资方面发挥着突出的作用，校友回馈母校本是一良性循环：学校办学质量高—校友社会认可度高，成就大—更多地回馈母校—母校进一步提高办学质量。此外，毕业校友从事各行各业，可以利用自身关系网，为母校发展争取更多来自各方（慈善组织、知名企业等）的捐赠。

此外，国内知名高校纷纷成立了教育基金会，如成立于1994年的清华大学教育基金会、1995年成立的北京大学教育基金会等，吸纳来自社会各界的捐赠，用于本校的发展建设。这种教育基金会在地方高校并不常见，地方高校可以借鉴这种做法，一旦形成良性循环，校友会和教育基金会将不断发展壮大，为高校办学提供更多的经费支持。

（四）发行教育彩票和教育债券

目前，我国市面上的彩票品种无外乎福利彩票和体育彩票，且年发行量均超千亿，由此可见，彩票发行在拥有上亿彩民的我国开展得十分顺利。试想如果二十多年前，在推出福利彩票和体育彩票的同时推出教育彩票，其年发行量即使达不到上千亿，几百亿肯定不成问题，这将为缓解地方高校办学经费紧张的局面发挥显著作用。因此，应充分挖掘教育彩票在解决教育经费短缺问题上巨大的筹资空间。此外，前已述及国外教育债券为其教育事业发展不仅注入了资金，还注入了公众监督下先进的高校治理，对提升办学质量效果显著，加之我国投资者均偏保守性，投资债券的意愿十分强烈，债券发行不存在问题，这将为地方高校低成本筹措办学经费开辟一条崭新的路径。

（五）积极开展国际交流，并实现创汇

据笔者调查，地方高校在国际交流方面做了大量的工作，但创汇效果不佳，即大都成为了教育产品的进口方，而非出口方。对这种现象的解释，一方面在于国内教育产品质量不高，但笔者认为，还有更重要的一方面在于国内关于留学生政策宣传力度不够。中华文明博大精深，2008年奥运会、2012年世博会的成功举办已为我国树立了正面的形象，地方高校应以此为契机，加大海外招生宣传，宣传对象不能仅局限在海外合作院校，应大力开拓留学生市场，在更广的范围内筹措办学经费。

三、结束语

高等教育市场竞争日趋激烈，而这种竞争不仅来自国内还来自国外。地方高校若要在这种环境下生存、发展、壮大，必须提升自身教育产品质量，而这在办学经费捉襟见肘的地方高校无异于天方夜谭。借鉴国外高校筹措办学经费的相关经验，结合我国地方高校筹资现状，探索我国地方高校多元化筹资的诸多可能，能为开辟地方高校的筹资新途径带来新的思路。

【参考文献】

[1] 教育部财务司.中国教育经费统计年鉴（2012）[M].中国统计出版社，2013.

[2] 朱娟，王文燕，王万芳.新形势下高校筹资渠道多元化探析[J].会计之友，2011（3）.

[3] 霍彩珍，邵宇，户艳领.基于高校化解债务的筹资渠道研究[J].会计之友，2012（10）.