中国对东南亚的大战略思想梳理

周永生

【摘要】新一届中央领导集体执政以来，中国外交更加积极主动，外交思想空前活跃，对东南亚地区的大战略思想主要包括命运共同体战略、21世纪海上丝绸之路战略、中国东盟自由贸易区升级版战略、“2+7”战略等。中国—东盟命运共同体首先是生存、安全共同体，其次是发展共同体。21世纪海上丝绸之路侧重于以海洋航路为骨干和线索，辐射于周边地区的经济合作。中国—东盟自由贸易区升级版战略侧重于陆地上全方位的经济合作。中国—东盟“2+7”战略侧重于综合阐述中国对东盟的战略重点、全盘战略中七个方面的支撑点。

【关键词】中国—东盟 命运共同体 海上丝绸之路 自由贸易区升级版

“2+7”战略

【中图分类号】 D82 【文献标识码】A

新一届中央领导集体执政以来，中国外交更加积极主动，充满了进取精神，外交思想空前活跃，国家层面的大战略层出不穷，对东南亚地区的大战略思想也空前活跃，既怀揣着对中国梦的憧憬、充满了理想主义的精神，又能够脚踏实地、立足稳健；既属于充满了张力和昂扬进取精神的首创与开局，又基本上处于脚踏实地、成竹在胸的状态。而这恰好赶上21世纪开始后的第二个十年，这十年必将是中国外交大有作为的十年，也必将是中国对东盟政策结出硕果的十年。中国对东盟的大战略主要包括：命运共同体战略、21世纪海上丝绸之路战略、中国东盟自由贸易区升级版战略、“2+7”战略等。

中国—东盟命运共同体战略

2013年10月24日，中共中央总书记习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话，强调要着力推进区域安全合作。我国同周边国家毗邻而居，开展安全合作是共同需要。要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，倡导全面安全、共同安全、合作安全理念，推进同周边国家的安全合作，主动参与区域和次区域安全合作，深化有关合作机制，增进战略互信。①习近平总书记并且提出，让中国梦和其他国家、人民过上美好生活的地区梦、世界梦结合起来，推动命运共同体的建设新概念。

2013年10月3日，习近平总书记在印尼国会发表题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的演讲，全面阐述中国对印尼和东盟睦邻友好政策，进一步提出和阐述了携手建设中国—东盟命运共同体的战略构想。中印尼双方发表《中印尼全面战略伙伴关系未来规划》。中国—东盟命运共同体是中国东盟以充满人文关怀的精神，进一步深化友好合作，推进全面政治、经济、安全、人文合作的大战略、大方向。

中国—东盟命运共同体首先是生存、安全共同体，既然将两者的关系比喻为“命运共同体”，作为“命运”而言，首先就是要维持生存的起码需要，也就是要具备生存安全。中国和东盟处在同一个地理地域，有着从殖民地、半殖民地摆脱枷锁，独立发展的相同的历史命运。在现实当中，受到资本主义发达国家和超级大国不同程度上的政治、经济、军事等方面的影响，要想很好地生存，必须相互团结、相互支持、相互帮助、相互依托。而中国作为一个大国，长期对东盟国家抱着谦下与宽容的态度，支持东盟的特殊地位。其中，“三个坚持”是中国深化中国—东盟命运共同体政治关系、生存与安全的重要支柱，即中国坚持把东盟国家作为周边外交的优先方向，坚持深化同东盟的战略伙伴关系，坚持与东盟一起共同维护本地区包括南海地区的和平与稳定。②这种政策体现了中国尊重和重视与东盟平等交往、至诚合作，愿意与东盟密切深化合作的心态。

中国—东盟命运共同体其次是发展共同体。中国全面支持东盟的发展与壮大。单纯强调生存、安全很难获得全面的安全保障，只有通过谋求发展，才能获得长久的生存与安全，同时，也能够实现地区人民过上幸福生活的理想。因此，中国将长期支持东盟的发展。其中，“三个支持”是中国支撑“中国—东盟命运共同体”东盟国家发展的重要政策，即中国支持东盟的发展壮大，支持东盟共同体建设，支持东盟在东亚合作中的主导地位。③

中国对东南亚的命运共同体政策，是基于中国周边外交的基本方针。习近平指出，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。④2013年3月25日，习近平总书记在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆的尼雷尔国际会议中心发表的重要演讲中，用“真”、“实”、“亲”、“诚”四个字概括了新形势下的中非关系和中国对非洲的政策。这种政策对中国同东盟等周边国家的外交也有一定的指导意义。

习近平强调，我国周边充满生机活力，有明显发展优势和潜力，我们要谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好。发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针。要坚持睦邻友好，守望相助；讲平等、重感情；常见面，多走动；多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。要倡导包容的思想，强调亚太之大容下大家共同发展，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。对于这些理念，我们自己首先要身体力行，使之成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。⑤

很显然，中国—东盟命运共同体体现了中国“不结盟，要结伴”的地区政策。同时，这一政策充满了人文关怀与色彩，把政治的干枯形式赋予了具有血肉联系的人文精神，让人们容易意识到，中国—东盟的关系是一种血脉相连、荣辱与共、一荣俱荣、一损俱损的连带关系。“中国—东盟命运共同体”的概念，在价值观层面，也远远胜于日本安倍首相提出的包围中国的“价值观外交”、“地球仪外交”等充满了对抗、斗争色彩的政治路线。中国这种以人文精神为支柱、以发展建设为目标的政治路线，将使日本干枯的政治斗争路线不攻自破。

21世纪海上丝绸之路战略

2013年10月3日，习近平总书记在印尼国会演讲中提出，共同建设21世纪“海上丝绸之路”的经济合作方向。而建设“海上丝绸之路”的构想则是要通过加强中国经济与东盟国家的港口和海岸地区的互联互通，来推动中国和东盟当地的经济发展。这种设想也并不仅局限于东盟，还可以进一步延伸到印度洋、非洲北部地区等。endprint

为此，第一，要进一步推动互联互通。习近平总书记建议要构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局，以此带动建设各次区域经济走廊，进而打造涵盖21个经济体、28亿人口的亚太大市场，保障本地区生产要素自由流通，稳步提升太平洋两岸成员协同发展水平，实现一体化。而中国和东盟的互联互通，则是太平洋两岸互联互通的基础，必然也是双方推进的重点方向。

第二，以更大的投入促进金融合作。习近平总书记表示，要打通制约互联互通建设的瓶颈，建立政府、私营部门、国际机构广泛参与的投融资伙伴关系。中国愿意积极探索拓展基础设施建设的投融资渠道，倡议筹建亚洲基础设施投资银行。

第三，要打造海上合作新亮点，推动中国和东盟经贸合作新的增长点。中国—东盟等国共用南海、印度洋等航道，同时，开发利用这些海洋和大陆架的资源，双边必须在港口建设、海运、物流、船舶工程等方面加强合作，缩小双边国家之间的分歧，增加与扩大合作的契合点，推动海洋经济合作全面展开。

第四，要加强人文交流与合作。要用互联互通促进亚太地区人民在经贸、金融、教育、科学、文化等各领域建立更紧密的联系，加深彼此了解和信任。

中国21世纪海上丝绸之路战略具有合作性、开放性和渐进性三个特征。第一，它以中国—东盟经济、海洋合作为主导，以海上丝绸之路的路线作为连接地区经济合作的地域取向，是一个连接东盟、亚洲、印度洋沿岸，北非和印度洋西部地区的非洲大陆的以航路贯通为主的经济合作带。合作的范围包括了贸易、港口建设、区域规划、自由贸易区建设、金融等多层次、宽领域的经济合作。这种合作既可以包括传统意义上的FTA，也包括次区域合作，还包括经济走廊、互联互通、海上通道的安全、海洋资源的开发，甚至包括未来海洋争端解决机制的安排等。第二，在参与主体上是开放的，既不局限于中国—东盟、亚洲国家，也不局限在中国的周边，而是跨地区、跨洲际的经济合作大区域，可以吸纳这一个区域上的所有国家和经济体参加。第三，这一战略构想不可能在一开始就进入很高的合作层次阶段，而必然是由初期的重视贸易与海洋合作、运输合作、港口建设等为起步，逐渐向沿岸地区的内陆部分辐射；由最初的贸易合作、海洋合作、港口建设、基础设施建设等逐步推进到自由贸易区合作、金融合作、共同治理等高级的合作层次，最终实现以海洋航路为纽带的跨洲际区域经济的大联合。

2014年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，抓紧规划建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。建设21世纪海上丝绸之路的战略构想将惠及中国—东盟—印度等南亚国家，区域内总人口达30亿以上。

中国—东盟自由贸易区升级版战略

在经济上，中国追求与东盟国家的共赢战略。进入21世纪以后，东盟的发展不仅逐渐摆脱了亚洲金融危机的阴影，而且逐渐超越了亚洲“四小龙”的光环，越发表现出了整体崛起的态势。而中国经济的快速发展也带动了东盟的全面发展，出现了中国、东盟相互拉动，共同快速增长的状态。

2001年11月，在文莱举行的第五次中国东盟领导人会议上，双方一致同意在10年内建立中国东盟自由贸易区。2002年11月，中国和东盟领导人在柬埔寨首都金边签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，确定2010年建成中国—东盟自由贸易区的目标。中国和东盟之间的相互重视，尤其是2003年中国—东盟战略伙伴关系的建立、2010年自由贸易区的正式建立，使得中国—东盟的合作如虎添翼。

在中国的外交战略中，周边是首要，发展中国家是基础，而东盟是中国这种战略的双重叠加对象，战略地位比一般的周边国家和发展中国家更加重要。中国一直在脚踏实地地推动和发展与东盟的关系，经贸合作的成就尤其显著。

2002年，中国与东盟贸易额为548亿美元，2003年为782亿美元⑥；2004年，提前1年实现1000亿美元贸易额目标；2007年，提前3年实现2000亿美元贸易额目标；2012年，双边贸易额已达4001亿美元，年均增长22%，是2003年的5.1倍。比2011年增长了10.2%。⑦2013年，中国—东盟进出口贸易额为4436.1亿美元，增长10.9%。⑧中国已连续5年是东盟的最大贸易伙伴，东盟则已经超越日本连续两年作为中国第三大贸易伙伴。中国与东盟双向投资额不断扩大，截止到2012年底，中国与东盟累计双向投资已达1007亿美元。⑨其中，2012年的114.89亿美元双向投资额中，东盟在华的投资金额达77.7亿美元，较上年仅增长1%；中国在东盟投资较上一年同期增长52%，达到44亿美元。⑩这10余年中国—东盟关系与合作取得了巨大的成就，被誉为双边关系与合作的“黄金10年”。

2013年，中国与马来西亚之间的进出口总额达到1060.8亿美元，同比增长11.9%，其中，中国向马出口额为459.3亿美元，同比增长25.8%，中国自马进口额为601.4亿美元，同比增长3.1%。2013年中马贸易额首次突破1000亿美元大关，创历史新高。中国越南贸易额为502.1亿美元，同比增长22%，中国继续保持越南第一大贸易伙伴国的地位。印尼对中国出口额为212.8亿美元，同比增长2.0%；自中国进口额为295.7亿美元，同比增长2.10%。

2013年9月3日，李克强总理出席中国—东盟第十届博览会开幕式，并在会议上非常自信地表示，要发扬中国—东盟的合作优势、合作潜能，创造双边合作的“钻石十年”，再造双边关系更高层次、更加全面与深化合作的更大辉煌。李克强就进一步加强中国与东盟的合作提出五项倡议。

第一是打造中国—东盟自贸区升级版。双方应进一步降低关税，削减非关税措施，积极开展新一批服务贸易承诺谈判，推动投资领域的实质性开放，力争到2020年双边贸易额达到1万亿美元，今后8年新增双向投资1500亿美元。第二是加快推进公路、铁路、水运、航空、电信、能源等领域互联互通合作。启动新一批贷款专项，发挥好中国—东盟投资合作基金的作用，并积极探讨构建亚洲互联互通融资平台，促进基础设施便利化。第三是加强金融合作。中方愿继续与东盟成员共同努力，强化多层次区域金融安全网，完善金融风险预警和救助机制。双方携手合作，相互帮助，一定能够保持区域经济金融稳定。第四是开展海上合作。中方倡议建立“中国—东盟海洋伙伴关系”。第五是增进人文交流。中方倡议，把2014年确定为“中国—东盟友好交流年”。2012年，中国赴东盟游客逾730万人次，中国已成为东盟第二大游客来源地。2013年10月，习近平总书记借亚太经合组织会议的时机访问印度尼西亚、马来西亚。李克强总理则借东盟峰会的机会访问泰国、越南和文莱，这种高密度的访问，更说明了中国领导人对东盟国家的重视。endprint

中国—东盟“2+7”战略

2013年10月9日下午，李克强总理在文莱出席第16次中国—东盟领导人会议，提出了中国与东盟关系“2+7”合作框架。所谓“2”就是凝聚两点政治共识：一是推进合作的根本在深化战略互信，拓展睦邻友好；二是深化合作的关键是聚焦经济发展，扩大互利共赢。所谓“7”就是七个领域合作：一是积极探讨签署中国—东盟国家睦邻友好合作条约；二是启动中国—东盟自贸区升级版进程；三是加快互联互通基础设施建设；四是加强本地区金融合作与风险防范；五是稳步推进海上合作；六是加强安全领域交流与合作；七是密切人文、科技、环保等交流。七个领域涵盖了政治、经济、安全、人文和科技等方面，是两点政治共识的细化，也是全面推进中国—东盟关系的具体体现。

从中国—东盟“2+7”战略中我们可以看出，中国在与东南亚国家合作中，最重视的两个方面是：其一，深化战略互信，拓展睦邻友好；其二，深化合作的关键是聚焦经济发展，扩大互利共赢。中国认为，这是推动双边关系发展的根本，并愿意在此基础上推进政治、经济、安全、海上、人文和科技等方面的全方位合作。具体的七个合作领域是中国与东盟全面合作关系的重要支撑。

以上是当前中国对东南亚地区的四大战略。从这四大战略中我们可以看到，第一，各大战略之间相互关联，互有重合。命运共同体是一个涵盖广泛，具有全方位指向的战略。命运共同体不可能是空洞的，而必然是包含了政治、安全、经济等诸多的合作支撑，诸多的共同体合作才能够得以成立和架构。因此，实际上也就包含了21世纪海上丝绸之路和中国—东盟自由贸易区升级版战略的内容。而21世纪海上丝绸之路和中国—东盟自由贸易区升级版战略也互有包含，相互支撑。21世纪海上丝绸之路战略的推进，离不开中国—东盟自由贸易区的进一步推进和发展；而中国—东盟自由贸易区升级版战略也需要21世纪海上丝绸之路的建设来带动和拓展。第二，中国对东南亚的各大战略又各自有侧重。命运共同体侧重于政治、安全大局；21世纪海上丝绸之路和中国—东盟自由贸易区升级版战略侧重经济合作；同时，中国—东盟自由贸易区升级版战略侧重于陆地上全方位的经济合作；21世纪海上丝绸之路侧重于以海洋航路为骨干和线索、辐射于周边地区的经济合作。中国—东盟“2+7”战略侧重于综合阐述中国对东盟的战略重点、全盘战略中的七个方面的支撑点。第三，这四大方面的战略将逐渐得以落实，其带动中国和东南亚地区经济发展的效果难以估量，和中国相比，尤其对于东盟国家具有更大的发展经济的作用。因为这些战略的核心与落脚点是在东南亚区域，或者是以东南亚区域为核心的政策，必将普遍惠及东盟国家。同时，中国的经济分量要远远大于东盟国家，加上这些政策以东盟国家为核心和落脚点，因此，尽管中国也会从中受益，但是受益的比率相对要小于东盟，而仅仅属于推进与南部地区周边国家合作的收益部分。但这并不是说对中国不重要，其对中国的重要性仍然比较巨大。因为中国同发达国家经济合作迅猛增长的阶段已经过去，将来基本是一个缓慢增长或是一个稳定的状态。而中国对发展中国家的经济合作却处于一个迅猛发展和飞跃的时代，但是，大多数发展中国家和中国家的差距还很大，因此，中国与之将有一个较长的磨合与衔接时期。但是，东南亚国家与中国的经济发展水平最为接近，因此，中国与东盟可以在比较短的时间里，依据这些大战略的指引来推动全面的经济合作，并能够使之在较短的时间内获得突出的效果。因此，中国与东南亚地区的合作意义重大。中国的这四大战略也指明了中国与东南亚合作的正确方向。

（本文系外交学院“中央高校基本科研业务费专项资金”资助项目的研究成果，项目编号：ZY2011KA04）

注释

《习近平：我国周边外交体现亲、诚、惠、容》，2013年10月26日，http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2013_10/26/30680612_0.shtml。

魏玲：《中国—东盟命运共同体——中国战略选择 东亚合作保障》，2013年10月10日，http：//www.chinadaily.com.cn/hqzx/2013-10/10/content_17021235_2.htm。

《商务部：2012年中国同东盟贸易额已达4001亿美元》，2013年7月23日，http：//news.youth.cn/gn/201307/t20130723_3576639.htm。

《海关总署：2013东盟等新兴市场成中国外贸新增长点》，2014年1月10日，http：//finance.eastmoney.com/news/1346，20140110352577071.html。

《中国东盟双向投资已超千亿美元 中国占比扩大》，2013年2月6日，http：//www.caexpo.com/news/info/focus/2013/02/06/3586984.html。

《2013年中马贸易额突破1000亿美元》，2014年1月28日，http：//finance.eastmoney.com/news/1346，20140110352577071.html。

《越南2013年与六大贸易伙伴双向贸易额保持增长》，2014年2月20日，http：//www.apdnews.com/news/70366.html。

《2013年中国与印尼贸易保持增长 占比增加》，2014年2月6日，中国驻棉兰总领馆经商室译自印尼中央统计局，http：//china.huanqiu.com/News/mofcom/2014-02/4809194.html。

《打造中国—东盟自贸区升级版》，《柳州晚报》，2013年9月9日。http：//www.mofcom.gov.cn/article/difang/guangxi/201309/20130900294100.shtml。

《2+7助推中国东盟合作向高水平发展》，2013年10月10日，http：//finance.people.com.cn/n/2013/1010/c1004-23146924.html。

责 编/赵斯昕endprint