林业采伐管理在当前时期中的改革机制

摘要：林业采伐的管理制度不但促进我国森林资源的保护，也保障了林业管理者经济利益的发展，带动了我国林业经营事业的可续发展。本文通过分析我国现行林业资源在当前时期中的采伐管理的现状及存在的问题，主要探讨了林业采伐管理在当前时期中的改革。

关键词：林业资源；采伐管理；改革

中图分类号：S782.1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-75-1

1 林业采伐管理在当前时期中所面临的现状

随着生态环境和气候的危机和变化，林业越来越引起世界各国的重视。目前全球150多个国家和地区根据各自不同的林业体系，制定了林业可持续发展经营的标准和经营进程。如：蒙特尔进程、近东进程等等。各个进程都以追求林业多效益、多发展的可持续经营为目标，将现有的林业视为复杂生态系统。但是不管是哪一种管理经营模式，其核心都是森林采伐和收获调整的林业经营模式。由此可见，合理、有效的采伐秩序是实现林业可持续经营管理的主要因素。随着全球经济的复苏，我国的林业市场份额也在不断的扩大，竞争比较激烈。福建林业企业实行了“对内联合抱团，对外开拓市场”的经济管理模式，将国外先进的技术充分地结合国内丰富的林业资源，找准了不同的着力点，在保护生态环境条件下，借助整合渠道和市场定位与品质，不再依靠森林的覆盖率，在国内外的市场中，占据了大量的份额。

2 林业资源采伐管理制度中存在的问题

根据林业采伐限额的执行情况调查结果显示，在当前时期中，不但林业采伐管理存在着问题，采伐区的采伐制度执行中也存在很多问题：采伐的限额具有编制的问题；采伐许可证的发放具有一定的规范性问题；采伐区的调查验收流于形式，设计过于粗放；部分采伐区甚至没有许可证；非公有制林业发展受到现行采伐限额管理制度的约束。在我国林业资源中，林业采伐管理制度是控制大面积消耗的一种手段。目前，在林业采伐的限额制度执行的过程中，出现了寻租的现象，导致我国非公有制的林业发展受到了很大的影响。

3 林业采伐管理在当前时期中的改革机制

3.1 编制林业采伐限额

林业采伐的管理是根据经营的目的而规定的，主要包括，有限额的管理和非限额的管理。而建立林业采伐管理的基础是林业经营方案，在此基础上，在对林业土地进行规划的时候，要逐步建立林业采伐管理体系。在经营活动中，根据测算，已经进行标识的林业经营方案单位要核定林业采伐限额。如果没有编制的林业经营方案，在商品林和生态公益林，要对采伐限额进行编制。

3.2 限额指标的制定

根据林业采伐的主导型，现行的一些采伐措施的目标是实现可持续的经营，而在林业采伐中，限额指标具有两种类型，即：培育性和商品性采伐。为了林业的生长和繁殖，调整林业结构一般采取培育性的采伐，如人工幼林的商品林和公益林抚育间伐。另外，为了提高我国农田林网的防护功能，不但要对低质量、效率的商品林进行清理性的采伐工作，还要对自然灾害造成的大面积林业进行清理性的采伐工作。同时，为了改善林业结构，要借助农田防护林的更新采伐措施。

3.3 监督管理

首先，为了避免过量采伐，林业部门要安排专门的监督人员，进行执法监督林业采伐。其次，在林木需要纳入采伐限额中，林业采伐和采挖移植胸高的直径在5厘米以上。而福建省林业管理部门禁止预留林业采伐限额指标，而因为备征占用林地和自然灾害等不可预见的因素，则允许商品材的采伐限额范围内预留小于8%的指标。而毛竹则需要纳入毛竹的采伐限额中。另外，为了保证林业采伐限额的执行效果，增强林业采伐限额的作用，要严格监管木材的采伐、加工运输，避免出现监督疏漏等现象。

3.4 审批采伐

目前，现行的林业采伐审批的程序比较繁琐，管理方式也不得当，消耗了很多时间和精力。因此，为了确定林业采伐的对象，要根据林业经营，对现行的林业采伐管理的审理程序进行审批。并对林业采伐的作业设计进行编制，向当地的林业部门申请后，才可以执行采伐。而对于林农或者集体林业，林业采伐可以直接向县级林业部门提出申请，待到审核之后，才能进行实地设计。

3.5 许可证的管理

要进一步的调整林业采伐许可证的管理工作。林业采伐许可证是控制落实林业采伐限额指标的重要手段。要遵照林业经营者的意愿，对非林业用地经营和对林业采伐作业进行编制设计。并要发放林业采伐许可证。而对林业用地林木的采伐，需要森林所有者提出使用的限额管理的申请材料，要有县级以上的林业部门按照设计单位的设计，对本次采伐进行审批、设计。同时为了确定申请采伐林的性质，设计单位要出具专业的采伐作业设计书，最后根据采伐作业的设计材料，林业部门进行审核，并发放林木许可证。

4 结语

随着我国集体林权制度的改革，在当前时期中，林业采伐管理工作要严格实行分类管理办法，建立新型的林业管理机制，强化采伐的限额管理工作，提高林业资源的开发利用效率，从而使我国的林业能够可持续的发展。

参考文献

[1] 任伟忠，石辉.新时期林业采伐管理改革的探索与实践[J].华章， 2013，（19）.

[2] 袁少青，谢守鑫.我国林木采伐管理问题的分析与思考[J].林业资源管理.2013，（01）.

作者简介：方荔城，福建省莆田市城厢区林业局，助理工程师，研究方向：林业管理。