划定永久基本农田 保障经济和社会可持续发展

摘要：基本农田日益减少是不争事实，如何保护现有耕地资源是国家、政府以及个人都应重视的问题，需要全员参与，把基本农田保护作为工作重点，严格落实规划和用途管制，保护生态红线，保护国土资源。

关键词：基本农田；保护措施

中图分类号： F301.21 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-07-1

农田是人类生存之本，为人们提供了生活必须的粮食。这是基本农田对人类的作用、意义。针对基本农田逐渐减少的现实，中国推出了一系列措施来保护现有耕地资源，相关政策规定：除法律规定的国家重点建设项目之外的非农业建设不准占用基本农田；不准以退耕还林为名，将耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设；禁止在基本农田保护区建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。这些政策的实施有效的减缓了农田减少速度，对保护基本农田起到了积极有效的效果。

1 基本农田保护方针

基本农田保护方针：一是全面规划、合理利用、用养结合、严格保护。基本农田的使用要进行全面规划，不可盲目使用。发挥农田最大价值，让有限资源得以最大开发。对于农田来讲其本身的营养含量并不是取之不尽的，土壤需要“休整”、恢复肥力。基本农田进行合理规划的同时要进行严格管理，减少耕地浪费；二是坚持贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策；三是坚持“一要吃”、“二要建设”的基本方针。吃与建设在某种程度上是相互矛盾的，吃需要农田的支撑，建设需要土地作为支持，在保证人民群众温饱的同时要进行社会建设，让二者稳步发展。

2 基本农田保护措施

2.1 对于保护区的基本农田不得改变使用方式或非法占用

基本农田保护区是国家重点保护的土地，任何人以及任何单位都无权进行征用或者改变其使用方式，不得以任何借口占用这部分土地，如有违占现象一定要按照相关法律进行处理。

2.2 整顿土地市场

土地市场整顿是老生常谈的问题，但是交易不良风气仍屡禁不止，这对基本农田保护是一个重大挑战。

2.3 加大宣传力度

虽然进入21世纪这个科技发展年代，但是这并不代表新世纪就不存在法盲。如何能让法盲重视农田保护问题？如何能够让大家积极参与到保护农田当中？笔者认为加大土地保护的宣传可以取得一定的效果。宣传保护农田的作用及意义，宣传非法用地的后果及影响，宣传相关法律知识，让人们了解法律，从而遵守法律。宣传是一种方法和手段，为获得更大的实际效应，进行培训也是必不可少的。对于我国来说法律意识淡薄、投机取巧是不争事实，通过宣传和培训让这部分人群遵守法律、尊重法律，受到法律的制约。因此，可以有效限制违法占地行为的屡次发生。

2.4 加强“软件”的建设，健全基本农田各项保护制度

要加强各项保护制度的建立和执行，特别是基本农田保护的责任制、用途管制和监督检查制度。要扩大卫星遥感监测范围和精度，提高对基本农田的监测能力，严格限制非农建设占用，防止农业结构调整破坏耕作层。

2.5 加强“硬件”建设，增加资金投入，加大基本农田保护区建设力度

现在的基本农田总体上质量还不高，为切实提高粮食生产能力，要逐步提高质量，改善农业生产条件。真正做到对优质农田进行特殊保护，要把土地开发整理项目优先安排在基本农田保护区内。

2.6 统一思想，加强领导

要认真落实党中央国务院所下发的对基本农田保护的相关措施，加强战略性部署，统一对耕地保护的思想，要与时俱进，根据现实情况来保护现有耕地。革新思想，不能以陈旧做法来执行工作，同时也不能千篇一律的对待耕地保护问题。在保护耕地方面，相关领导要做出表率作用，认真负责和监督工作的落实，让耕地保护工作有条不紊的进行。

耕地保护是我国乃至世界面临的重要课题，只有解决好这个问题，才能保证经济的进步，社会的发展，人民得以安居乐业。

参考文献

[1] 高向军.土地整理理论与实践[M].地质出版社，2003.

[2] 国土资源部土地整理中心.土地开发整理标准.2000.

[3] 郭春华.我国耕地保护的主体行为及其对策建议[J].现代经济探讨，2005（3）.

[4]蔡运龙.中国农村转型与耕地保护机制[J].地理科学，2001，21（1）.

作者简介：洪霞，洮南市国土资源局，工程师，研究方向：国土资源管理。