集体林权制度改革面临的发展困境与配套体系构建

张玉峰等

摘要：随着时代的进步和社会经济的发展，为了适应市场经济体制的要求，我国集体林权制度正在深入的改革。通过实践调查发现，如今很多地方的集体林权制度改革都陷入到了困境当中，需要采取一系列的措施进行完善。本文以通化县为例，分析了如何更好的进行集体林权制度改革。

关键词：集体林权制度；发展困境；配套体系

中图分类号：[S7-9] 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-64-1

为了跟上时代发展的潮流，我国开展了深入的集体林权制度改革，以此来促使林农获得真正的实惠。通化县在具体的实践过程中，探索出了一条适合本县实际的改革路子，但也存在诸多问题。

1 通化县配套改革的基本情况

2008年末，通化县160个行政村的集体林权制度主体改革全部结束，完成改革面积344万亩，改制率达100%；参与改革农户达到61831户，占全县农户的98%以上。目前，全县分山到户山林总蓄积量达到1400多万立方米，为农民增加财产性收入75亿多元，人均3.5万元，户均12万元，确权发证率达98%。主体改革完成后，为适应林改后森林资源管理，依据《森林法》等有关法律、法规和政策，制定了相关政策，规范林木、林地流转，激活林业投融资体系。确权发证面积310.9万亩，6万余本；全县流转宗地达0.22万宗，流转面积65.6万亩，流转金额6850万元；林权抵押面积14.9万亩，贷款金额12772万元，建立农民林业专业合作社106个。

2 通化县集体林权制度改革面临的发展困境

一是现行《森林法》及其相关法律法规已不能完全适应改革发展的需要，在一定程度上制约和影响了配套政策改革的进行。

二是部分干部群众对林地流转的认识不足，意识淡薄，流转行为不规范。有的对承包政策掌握不够，对基本经营制度理解不透，片面强调或夸大流转的作用，片面理解林地流转的目的，将林地流转单纯视作增加集体收入，壮大村级经济的主要途径，将流转的租金主要留归集体。

三是林改后，对林分林地的资产价值、生态价值没有专业的森林资源资产核查及评估机构进行评估，对流转的森林资源缺乏科学的核查和评估，资源底数不实，高值低估、高值低卖的现象不同程度地存在，使流转标的与实际价值背离太远。

四是林地流转的市场化中介服务体系刚刚建立，还缺少完备的管理制度和规范操作程序。目前没有建立相应的林地流转管理机构、林权经济仲裁机构等，流转后没有及时登记备案，林地权属变更登记滞后，严重制约了林地流转市场的发育。

3 通化县集体林权制度改革的建议

3.1 完善林业服务中心服务体系建设

进一步强化林权流转市场和服务平台建设工作，促进林权流转工作正常进行。重点要建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转市场。

3.2 进一步完善森林资产核查和评估机构

随着林木产权交易中心的建立和林地、林木流转的加快，亟需加强森林资源资产核查和评估管理，组建森林资源资产评估机构，为林农的林地、林木流转提供服务。因此，需要加大对森林资源资产评估师的培养力度；同时开展森林资源核查和资产评价服务，为森林、林木和林地流转招标、拍卖、挂牌提供代理服务，为健全森林资产评估体系创造条件、提供依据。

3.3 落实农民林木处置权

要根据林改后的新情况，进一步完善集体林管理制度，调整完善森林资源管理政策。可实行分类经营管理体制，按照不同的经营方向和目的，采取不同的管理机制和政策措施。对主要发挥生态保障作用的公益林实行国家生态效益补偿制度，严格采伐管理，而且补偿金额要不低于经营商品林的效益，保证经营公益林可以同样获得应有的效益。并在财力可能的情况下，采取赎买的办法，由国家将公益林逐步收购，实行国家统一管理。

3.4 建立支持林业发展的公共财政制度

林改后，要在充分调动广大群众和吸引社会资金投入林业外，国家要把林业作为重要的公益性基础产业加大支持和保护，进一步加大对林业生态建设投入；比照农业直补政策，逐步实行对林业更新造林、低质低效林改造、森林抚育、林木良种、林业有害生物防治和森林防火的直补政策；并对木本粮油、种子资源保护、生物质能源林、速生丰产林、珍贵树木以及大径材培育给予政策扶持。

4 结语

本文以通化县为例，分析了集体林权改革过程中出现的问题以及应对策略，希望可以提供一些有价值的参考意见。其他地方需要结合具体情况，制定适合本地区情况的改革路子，让林农真正获得利益。

参考文献

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[3] 胡崇德，王晓毅，王红艳.集体林权制度改革面临的困境——北沟村案例研究[J].陕西林业科技，2009，22（15）：190-192.

作者简介：张玉峰，通化县林业局，工程师，研究方向：林业技术、营林生产；宗学辉，通化县二密林业工作站，工程师，研究方向：营林生产管理；尹学宏，通化县二密林业工作站，工程师，研究方向：营林生产；徐程文，通化县林业局，工程师，研究方向：营林生产。