针对锦凌水库移民安置问题的几点建议

摘要：锦凌水库作为锦州的重要水源地，其发展建设十分重要，而在水库建设过程中难免会遇到一些突发情况和问题，本文对于移民安置问题提出了几点建议，以供参考。

关键词：移民；搬迁安置；建议；锦凌水库

中图分类号： D632 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-56-1

锦州市位于辽宁省西部，属于缺水城市。锦州城市的发展、经济的增长都离不开水，当务之急就是拦截地表水，不让地表水白白的流入大海而浪费掉，为锦州市民众所用，为锦州经济的加速发展提供水资源基础保障。

锦凌水库是小凌河流域规划中的重要枢纽工程，也是小凌河干流上修建的唯一的控制性骨干工程，是以城市防洪，供水为主，兼顾改善地下水环境的大型综合水利工程。

1 弄清政策、理解政策、依据政策

国家、省及锦州市针对锦凌水库库区移民相关政策及依据如下：

《中华人民共和国土地管理法》（2004年主席令第28号）；《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006年国务院令第471号）；《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2004年）；《辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》（辽政发[2004]27号）；《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发[2006]44号）。

根据以上政策依据，针对锦凌水库库区移民现状，锦州市人民政府颁发了《锦州市人民政府关于印发锦凌水库工程移民安置基本政策和补偿标准的通知》（锦政发[2009]47号），内容涵盖了补偿范围、补偿原则、补偿标准及移民安置方式等。

2 应根据自身实际情况，合理选择安置方式

2.1 异地集中安置

在土地资源丰富且安置容量较大的北镇青堆子生态农场、新立农场等地建设移民新村，为移民提供能够满足生活与生产需要的土地，并尽量以原村组为单位进行安置。

对于全淹村，他们不但整村受淹，而且土地几乎都在淹没线（水库蓄水后，水平面所达到之处）以下，他们所分配到的土地补偿钱款是全村人均土地占有量经计算所得，对于这样的村，我们应优先选择整村整组搬迁。

2.2 后靠安置

利用水库淹没线以上剩余耕地或新造耕地，通过环境容量分析，将移民就近安置本村或临近村，也可以就近安置到临近乡（镇）。原来库区内各村主要产粮地都在淹没区域内，水库建成后，剩下的土地原都是坡地。但通过专家论证分析，水库建成后，水库水位线提高，原来的坡地将来通过水库的水量补给，坡地治理，它们将不再是坡地，而是现在所说的好地。经过专业部门实地测量，对于淹没村剩余土地较多，通过环境容量分析，适用于后靠安置的村，应优先选择后靠安置。蔬菜大棚被淹后，我们将按标准给予补偿，剩余的土地可以再建大棚。

2.3 分散安置

将移民分散安置到凌海市耕地、交通、社会治安等环境比较优越的村屯，即可以本乡、本县，也可以是其他县乡。

2.4 一次性货币安置

根据移民自愿原则，将个人财产补偿费、搬迁运输费以及土地补偿费和安置补助费等发给移民个人。

3 树立科学发展观，掌握一定技能

由于人均土地量的减少，一方面要求我们改变原有的、落后的作业模式，采用先进的技术技能在这有限的土地上进行科学种植才能产生更大的效益；另一方面，移民也要加强自身素质，要不断提高自己的科学文化知识，让新的科学技能进得来，留得下。采用多种经营方式，合理利用剩余劳动力，科学发展。

4 充分利用水库移民后期扶持政策

4.1 资金直接扶持

对于锦凌水库的原迁移民，在指定银行给移民发放存折，将移民后扶资金按季度直接发放到移民个人手中。扶持标准，600元/年/人，扶持20年。

4.2 项目扶持

按照国家有关移民政策，对锦凌水库的移民要继续从其他渠道积极筹措资金，解决库区和移民安置区基础设施建设和经济社会长远发展问题。重点加强基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。

经专家论证，锦凌水库建成后，锦凌水库周边经锦州市政府统一规划，发展多种经营方式，生活条件要等于或高于现在的条件。

参考文献

[1] 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006年国务院令第471号）.

[2] 《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）.

[3] 《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2004年）.

[4] 《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发【2006】44号）.

[5] 《锦州市人民政府关于印发锦凌水库工程移民安置基本政策和补偿标准的通知》（锦政发【2009】47号）.

作者简介：孟庆宇，辽宁省凌海市水利工程移民管理局，工程师，研究方向：水库移民搬迁安置。

网络出版时间：2014-4-8 13：27：20

网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140408.1327.003.html