加强农村宅基地管理 促进土地资源高效利用

高洪亮++赵继福

摘要：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》强调，要进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民合理建设住宅，节约利用土地面积。我国是农业大国，农业、农村所占用土地的比重较大，且分布零散，因此如何加强农村宅基地管理，如何使农村土地得到充分利用，是现在乃至将来所要解决的问题。

关键词：农村宅基地；管理；高效利用

中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-05-1

宅基地管理问题一直以来都是比较复杂的问题，而且具有一定的历史性。在落实解决方案的过程中要从客观实际出发有计划、有步骤地进行。科学化的加强对农村宅基地的管理，从而促进有限土地资源的高效利用。

1 强化计划用地，控制乡镇建设规模

对于农村用地要有整体规划。完善农村土地管理机制，按照土地利用总体规划整编工作。根据地方实际情况来控制用地总量，合理对可利用土地进行布局，合理整顿村民点的数量、范围以及用地规模，一切开发建设要以保护耕地为前提。

2 严格控制农村建设用地

农村建设也是社会发展的一个重要组成部分，但不是一味的寻求规模大肆建设，而是要采取有效措施，引导村民根据国家的相关规定有计划的向乡（镇）以及其他中心村集中。我国农村建设用地遗留的问题是农村村点分布广，随意性较强，自然村不能集中靠拢，所占区域较大，土地浪费严重。对于城市规划区内的农村住宅建a设，要集中修建村民住宅小区，避免出现城中村现象，同时也可以有效避免进行二次拆建。对于农村住宅建设还存在房屋的二次建设现象。在农村房屋二次建设较为普遍，在原有房屋所占面积的基础上扩建，或者移到其他区域进行建设（其中包括占用耕地）。这些现象体现了农村建设用地缺乏规划性，不能按照国家规定进行合理建设。

3 完善农村宅基地审批制度，规范审批程序

完善农村宅基地审批制度以及规范审批程序是老生常谈的问题，但是从农村宅基地建设的发展来看，审批程序与制度不够完善，所以完善审批制度和审批程序需要具体落实和细化。

3.1 加强审批管理

各个相关部门要适应农民住宅建设的特点，进行严格把控，提高工作效率，执行便利农民的原则。

3.2 加强对审批条件的把控

坚决执行一户一宅的原则，面积必须在规定建设面积之内，对于不符合审批条件的要坚决给予反对。结合当地的实际情况，统一制定农民住宅的建设面积及其审批条件。对农村宅基地审批条件的把控，有效的限制了农村房屋倒卖和翻建扩建等行为，对农村土地保护以及促进土地的利用率起到了积极效果。

3.3 加强宅基地登记发证工作

对农村宅基地登记发证工作是非常重要的，如何准确有效的对宅基地进行登记，笔者有以下几个建议：一是提高登记人员素质。以加强机关作风建设为核心，依法行政，为农民提供最为优质的服务。全面贯彻《行政许可法》，组织相关人员进行沟通交流，提高业务能力；二是责任分配与落实。对于登记发证工作要严格审核，一定要保证发证的准确性。登记人员要对提报资料进行详细审核，确定申报资料的合法化；三是坚持发证到户原则。发证到户并且内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。尤其是农村宅基地变更登记工作，要做到变更一个登记一个落实一个，充分发挥地籍档案在宅基地监管上的作用。

4 科学规划农村建设用地

县（市）和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

5 加强法制宣传教育，严格执法

5.1 加大宣传力度

要加大对国家土地资源政策的宣传，让人们了解相关最新资讯，深入到人们群众中去，广泛实行宣传教育，开展地方培训活动。同时各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动。

5.2 完善监管制度

加强监管制度，有效控制不合法建筑的产生，切实做到把农村住宅建设纳入到日常监管之中，尤其是城乡结合处要重点监管。禁止城镇居民到农村购置宅基地，并且要严格审核宅基地的申报条件，对于不符合要求的居民严禁发放土地证。

参考文献

[1] 李国宏.乡镇土地管理的主要问题和建议[J].浙江国土资源，2008，（07）.

[2] 汪先平.当代中国农村土地制度研究[D].南京师范大学，2007.

作者简介：高洪亮，东丰县国土资源局农村土地总站杨木林镇国土资源所，助理工程师，研究方向：土地资源的规划与利用。

网络出版时间：2014-4-3 13：11：45

网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140403.1311.001.html