城镇化进程中耕地保护问题探究

摘要：城镇化进程是社会发展中所要经历的一个阶段，是农业人口非农化的过程，是农业用地向建设用地转化的过程。其中土地产权以及使用权发生变化是城镇化发展的一个重要特征。正是土地利用性质发生转变，致使城市建设用地与耕地保护之间的问题日益尖锐，耕地如何得到保护成为焦点问题。

关键词：城镇化；耕地保护；对策；建议

中图分类号： F301.21 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-01-1

1 城镇化简析

1.1 城镇化定义

城镇化就是城市化，是伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动比重上升。城镇化与社会发展的经济结构变动相适应，城市人口与农村人口此消彼长，居民的建设表现与其生活方式逐渐稳定，这个过程被称为城镇化过程。就现在而言，城镇化水平的高低视其占总人口的比例大小而定。

1.2 城镇化特征

城镇化有四方面的特征：时间特征。主要表现为城镇化过程与阶段的统一，以渐进为主；空间特征。主要表现为城市与城镇的结合，在这二者结合期以城镇为主；就业特征。主要表现为以非农为主，就业特征就是农业人口向城市涌进的过程中人员就业问题；生活方式特征。从世界城镇化发展类型看可分为发达型城镇化与发展型城镇化两种。

城镇化进程必然会引起就业结构、投资结构以及土地结构的改变。城镇化致使大量人口进入城市，耕地问题也会随之出现。本论文就城镇化与耕地保护问题做以下阐述。

2 促进城镇化发展与耕地保护的对策建议

城镇化发展与耕地保护的矛盾是对立统一的，城镇化发展与耕地保护要协调发展，要创新耕地保护意识，克服城镇化建设中对耕地保护的不利因素；改革耕地保护制度，协调好土地规划和城镇规划。

2.1 强化耕地保护意识，提高社会参与度

随着人们对生活需求的变化，耕地保护的内涵也随之改变。农业生产从最基本的谷物生产开始向生态农业和观光农业转变，拓展耕地保护理念，坚持生态型保护理念。一定要高度重视耕地的非生产性功能，要让耕地生产为城镇化发展服务，提升耕地的潜在效用、生态效益，要提高城镇与农村居民保护耕地的主动性。要改变城市人口的传统观念，误认为耕地与城市的发展没有关系并对土地持漠不关心的态度。这是一种错误观念，一切事物的发展都是存在内在联系、相辅相成的，城镇化的发展是离不开土地的生产价值的，因此要强化耕地保护意识，提高社会参与度。

2.2 创新土地保护制度，统筹城乡发展

在城镇化发展过程中，我们会发现城镇土地的扩张呈无序状态，这就体现出土地制度存在漏洞不够完善。因此，加快、加强土地制度改革是减少土地资源浪费、提高土地利用率的关键，同时也可有效保护耕地资源。加快土地制度改革，加强土地所有权和使用权的变更管理，公益性土地使用和经营性土地使用要严格进行区分，对土地使用变性也要严格控制。对于征地标准一定要按照市场征地价格对被征用土地所有者进行补偿。要完善土地市场，加强制度保障，建立统一的土地市场调节建设用地供应，完善土地拍卖以及实施细则，鼓励拍卖土地转让，促进闲置土地开发再利用，减少土地浪费。在创新土地保护制度过程中要促进农民进城集中居住。这就要采取优惠政策，更重要的是落实补偿制度和社会保障制度。只有创新土地保护制度，才能让土地得到最大的利用价值，才能让城乡得以统筹发展。

2.3 确定合理的城镇化发展战略，保护现有耕地

城镇化发展一直坚持大中城市与小城镇协调发展的道路，在这条道路上要充分考虑城镇化的发展规律以及各个区域的差异性。城镇化发展的一般规律是当当地城镇化发展水平达到30%以上时，城镇化进程会加速发展，这将成为城镇化发展的一个趋势。在这个趋势的驱动下，耕地面积将面临着更大挑战。城镇的扩建需要大量土地资源作为支撑，而城市化中的土地已所剩无几，为了满足城市的发展势必要进行扩建，对耕地资源进行征用。在征用过程中要根据城镇化的发展战略和区域的发展情况进行合理规划。

参考文献

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作者简介：王姝宇，洮南市国土资源局，高级工程师，研究方向：国土资源管理。