盘活存量促进资源节约

李金明

近年来，湖南省会同县以国土资源节约集约模范县创建活动为契机，认真贯彻落实国土资源节约集约措施，加强区域土地利用统筹，从加强闲置土地管理入手，盘活存量土地，促进节约集约利用土地，不断积极探索国土资源节约集约利用的办法和途径，创建活动取得显著成效。

加强组织领导，确保制度落实

全国开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动启动后，会同县人民政府高度重视，迅速建立了工作责任机制，下发了《关于成立会同县国土资源节约集约模范县创建活动工作领导小组的通知》，成立了由县长任组长，分管副县长担任副组长，国土资源等21个政府职能部门负责人为成员的创建活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由县国土资源局局长兼任办公室主任，具体负责创建活动的组织协调、信息上报、调研、宣传及联络工作。同时，出台了《会同县国土资源节约集约模范县创建活动工作方案》，明确创建活动的工作目标、具体内容、方法和步骤，下发给领导小组各成员单位、各乡镇人民政府及各有关单位严格执行。

在创建活动中，该县建立和完善了土地收购储备制度、土地执法部门联动工作制度、乡镇政府国土资源工作目标责任考核制度等。县人民政府与各乡镇、县直有关职能部门签订了《土地管理和耕地保护目标考核责任书》、《维护矿产资源开发秩序目标管理责任书》，并严格考核兑现，形成了节约集约利用国土资源长效机制，为推动创建活动提供了强有力的制度保证。

为落实最严格的耕地保护制度，该县采取了多项行之有效的措施：一是层层落实责任，共同保护耕地资源。县人民政府以责任状的形式将耕地和基本农田保护任务分解到25个乡镇和345个行政村，明确规定县长、乡镇长、村主任为耕地保护第一责任人，每年进行一次耕地保护责任目标考核。通过层层落实耕地保护共同责任，截至2012年12月，全县耕地面积达37.37万亩，基本农田面积达28.1万亩，均高于市政府规定的考核目标。二是严格审核和科学安排新增建设用地。通过实行有保有压、区别对待的政策，对中央扩内需保增长和民生项目及重点项目用地优先安排，对工业项目用地严格执行最低价政策，实现节约集约用地目标。2012年，该县按照省政府《关于节约集约用地的若干意见》要求，从规划计划、供地管理、用地规模、激励约束等方面入手，全面落实最严格的节约用地制度。全年共出让土地39宗，总面积16.6438公顷，成交价款总计1.016亿元。三是严格实行“占一补一”制度，确保耕地占补平衡。通过认真实施土地整理和土地综合整治，积极推进节约集约用地，实现耕地占补平衡目标。2011、2012年，完成耕地占补平衡项目23个，新增耕地36.82公顷；完成了宝田等乡镇的18个占补平衡项目，建设总规模362.2公顷，新增耕地315.1公顷。目前，会同县耕地总量保持动态平衡，耕地保有量均高于市政府下达面积，出现了补大于占的良好态势。

强化执法监管，整顿资源秩序

为加强用地管理，牢牢掌握土地供应控制权，该县严格执行土地利用总体规划，鼓励商服、房地产经营项目尽量使用存量地，节约集约用地。并提高用地“门槛”，严格供地政策，对不符合国家产业政策的限制类、禁止类、淘汰类项目和土地资源占用过大、产业效益不佳的招商引资项目，坚决不予调整用地，不分配用地指标，较好地发挥了土地宏观调控作用，促进了经济结构和产业提升。与此同时，县人民政府始终保持以高压态势，严厉打击违法占地和非法采矿行为，集中开展了国土资源领域“打非治违专项行动”、土地矿产卫片执法检查行动等。通过矿产资源开发秩序整顿和资源整合，促进资源节约集约利用。

2012年，该县人民政府全面部署卫片执法检查工作，通过下发《会同县2012年度土地矿产卫片执法检查工作方案》，做到行动一致，职责分明，任务明确。同时，安排专项工作经费，抽调精干力量组成工作队伍，确保土地矿产卫片执法检查工作的顺利开展。国土资源部下达给该县的2012年5宗地7个土地疑似违法图斑和1个矿产疑似违法图斑，目前已全部查处整改到位，共收缴罚款8万元，并顺利通过了省、市预检。该县违法占用耕地面积比例下降到4.6%，低于15%问责比例。

积极开展非煤矿山清理整治和取缔“三边矿”工作。2012年，会同县对凯诚矿业阳湾团等矿区进行了重点整治，责令其停产整顿，对超深越界的巷道进行永久性密闭、封堵。按照《会同县矿产资源开发秩序整顿和资源整合总体方案》，成功引进中国黄金集团、大唐华银和怀化凯诚矿业等战略投资者，做大做强黄金、石煤产业。目前，中国黄金集团投资7000万元整体收购了该县肖家大叶塘探矿区、金龙淘金冲金矿、肖家翁秀溪探矿区；怀化市凯诚矿业有限公司投资180万元整体收购了炮团乡广源金矿，使该县矿业权布局结构更趋优化，资源利用水平和综合效益进一步提高。

2012年，该县结合实际，制定了《会同县国土资源系统2012年度安全生产“打非治违”专项行动工作方案》。县人民政府组织国土等部门开展集中执法专项行动9次，出动执法检查人员235人次，先后对林城镇13家生产经营单位进行了集中整治，责令停产整顿3家，关闭、取缔2家，限期整改5家。2011年以来连续3年，该县土地和矿产违法行为立案率达100%，查处率达100%，结案率达95%，行政处罚决定执行到位率达到90%以上，国土资源管理秩序实现了全面好转。

加大宣传力度，营造舆论氛围

为了在全社会形成节约集约利用国土资源的浓厚氛围，该县强化舆论宣传，制定了《会同县创建国土资源集约模范县宣传活动工作方案》，有组织、有步骤地开展形式多样的宣传活动。紧紧抓住“4.22”世界地球日和“6.25”全国土地日宣传契机，利用各种宣传媒体和宣传手段进行广泛宣传。在县城主要街道、繁华地段和乡镇场墟悬挂宣传标语横幅；设置咨询台，解答群众提出的疑难问题；组织相关人员上街发送宣传资料。同时，在电视、广播、报刊等新闻媒体上宣传普及节约集约利用国土资源的知识，宣传节约集约利用国土资源的先进经验和典型，鼓励各行各业节约集约用地。通过广泛宣传，全县广大干部群众节约集约利用国土资源的意识大大增强，创建工作日益深入人心。

（作者单位：湖南省会同县国土资源局）