湘潭天易示范区如何打开集体土地房屋征拆新局

何力杰

2013年以来，湘潭天易示范区根据发展的需要和政策的要求，依法依规推动征拆工作，取得了一定的成效。特别是湖南省政府84号文件发布后，该区经过长时间的调查研究，于2013年10月正式出台征拆新政策执行的实施细则，通过强化三大举措，全力推动征拆新政策实施，较好地打开了集体土地上房屋征拆的新局面。

统一思想，凝聚共识，营造良好氛围

在实践中，该区充分认识到征拆工作是一项涉及面广、矛盾复杂的系统工程，只有上下同心、共识共为，才能推动征拆新政策的顺利实施。一方面，该区通过召开征拆新政策学习培训会、专题研讨会、实施动员会，向征拆工作人员说明利害关系。另一方面，通过政策解读、发放资料等多种方式，向广大群众广泛宣传全市实施征拆新政策是遵循经济社会发展规律的客观要求，补偿标准不是越高越好，而是要符合经济社会发展规律，符合可持续发展战略，营造了实施征拆新政策就是要建立公平、公正、公开征拆秩序的良好氛围。

通过广泛宣传、解疑释惑，该区广大干部群众形成了共谋发展大事、共担发展责任的共识。

完善制度，规范流程，确保公平公正

在严格执行征拆新政策的前提下，该区明确了老项目征拆扫尾时限，出台了征地拆迁涉及人口和计划生育有关问题的规定，研究制定了贯彻落实征拆新政策实施细则，优先保障社会养老保险个人应缴部分，真正做到应保尽保、老有所养，维护整体工作平衡。

同时，对接征拆新政策，细化流程，明确时限，强化考核，形成“一条龙”运作模式。严格执行原始资料三层审核把关制度，由一线中队实地丈量，登记造册，编制《补偿清册》，业务中队初审，稽核科复查，公证处全程参与，确定补偿金额，下达补偿通知书，杜绝自由裁量权。

此外，该区还将示范区范围内土地、房屋资源信息设立台账，分地块将征地拆迁实行“一张图”管理，并建立图文并茂的电子档案，构建信息对称、资源共享、动态管理的大信息格局。

整合资源，形成合力，确保执行到位

为做好征地拆迁工作，该区成立了以纪监室牵头的联合外调组，负责违建、证件、人口等的认定工作，做到有据可依，全力维护拆迁户的合法权益，确保经得起检验。同时，联合纪检等部门单位，强化司法腾地执行力度，加大对违法用地等行为的查处。

针对有争议的村组土地权属及土地款分配、附属设施补偿款分配，该区积极整合资源，及时介入，主动调处。对征拆重点难点信访案件及强制执行对象实行专人负责，落实好稳控措施，做好群众工作。此外，该区组建腾地中队，发现征拆对象提出政策外要求，腾地中队提前介入原始资料收集取证工作，尽量缩短依法腾地时间，确保司法腾地的质量和效果。同时，提请县人民政府出台了关于加强示范区内规划建设国土管理的公告，加大对违法用地的打击查处力度，实行依法腾地、强势拆违，以拆违促拆迁。

（作者单位：湘潭市天易示范区管理委员会）