“真刀真枪”的民主生活会

江翔

一直以来，批评和自我批评是我们党最有力的武器。在党的群众路线教育实践活动第二阶段，湖南省国土资源厅召开两次专题民主生活会，班子成员坦诚开展批评与自我批评。

2013年10月22-24日，湖南省国土资源厅党组利用三天时间召开专题民主生活会，省委常委、省委组织部长郭开朗到会指导。11月12日下午，再次召开民主生活会。会议期间，党组班子拿起批评与自我批评的思想武器，按照“端正态度、出于公心、实事求是、与人为善、言无不尽”的要求，开展积极健康的思想斗争。厅党组书记、厅长方先知同志率先垂范，带头查摆问题，带头开展批评，发挥了示范作用。班子成员之间，抛开面子，出以公心，直奔主题，开展了诚恳的批评和自我批评。

党组同志普遍感觉到，这两次专题民主生活会有交流、有交锋，有共识、有共勉，真正亮了丑、揭了短、出了汗，真正使自己的思想受到了教育、灵魂受到了触动、认识得到了提高。因身体原因缺席了第一次民主生活会的显奇同志表示，厅党组专门为自己再次召开民主生活会进行“补课”，让人非常感动，自己通过医学治疗获得了生命的重生，也通过这次活动和这次专题民主生活会在党性上得到了全新的洗礼。

为深入推进党的群众路线教育实践活动，从2013年8月开始，湖南省国土资源厅在全系统部署开展为期两个月的“转作风、解难题、树形象”专项行动。该行动以建设“效能国土、廉洁国土、和谐国土”为总目标，以“比作风、比效能、比服务，治理不作为、慢作为、乱作为”为抓手，以“抓关键、找要害，出实招、见实效，重督查、狠问责”为工作模式。

专项行动着力解决了八大突出问题。一是思想认识问题。树立群众观点，强化大局观念，坚决做到个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益。二是制度贯彻落实不力的问题。坚决杜绝有规不遵、有禁不止、有令不行等现象。三是为民意识不强的问题。认真抓好征地征迁、农民建房审批、土地整治、地质灾害防治等工作，凸显爱民、便民、惠民、富民、强民原则。四是审批效能不高的问题。简政、放权、提速，清理、整顿、规范中介服务，推进专项效能监察和重要岗位效能监督。五是执法监管不严的问题。敢于较真碰硬，严厉打击违法用地、采矿、囤地、炒地等行为。六是关心指导基层不够的问题。主动调研，了解实情。减少评比检查。加强教育培训。加大投入，加强基层基础建设。七是队伍素质不高的问题。八是奢靡之风的问题。杜绝公款大吃大喝。严禁借婚丧嫁娶收钱敛财等行为。

整改成绩单

湖南省国土资源厅在省委明确的7个方面34项任务的基础上，还自行增加了10项突出问题，共计8个方面41项任务，逐一明确了责任领导、责任单位和整改时限，建立了工作台账，并组织力量集中开展清理和整治，取得了初步成效。

整治“三公”经费开支过大情况

省厅“三公”经费严格按照年初预算执行，并比往年同期有所下降。截止2013年12月底，公务接待费预算152万元，实际支出143.6万元，同比下降5%。

清理规范办公用房情况

经过调整后，厅机关共腾退办公用房24间745m2其中厅级干部办公用房由2间减为1间。腾出的办公室有的调整增加为宣传中心、信息中心服务用房，有的改为会议室、资料室、阅览室、接待室、活动室、档案室等。

清理违规配备公务用车及公车私用情况

清退了从厅直属单位借用的14台车，并制定出台了《关于进一步加强车辆管理的通知》。目前，省厅所有公车在下班期间以及节假日期间，除出差车辆外，全部进行封存，基本杜绝了公车私用现象。

整治文山会海、检查评比泛滥情况

严格会议活动审批程序，从严控制各类会议活动的会期和规模，严格控制会议活动经费，会场布置精简节约，严禁组织与会议无关的活动。全面推行网上办公和电子公文传输，大幅减少纸质文件，严格控制发文数量和范围。全厅只保留一份简报类刊物。立即取消全省国土资源依法行政评比a达标表彰等三个评比达标表彰项目，只保留省人民政府组织的“耕地保护目标奖”、“矿产资源管理秩序奖”两个奖项。

清理纠正党政领导干部违规在社会组织兼职并领取报酬的情况

省厅共有4名厅级干部分别在省地质学会、土地学会、测绘学会、估价师协会兼任理事长，9名处级干部在上述四个单位兼任副理事长。上述任职均符合中央和省委有关规定要求，上述兼职人员从未在兼职机构领取过任何形式报酬。

治理违规职务消费和转移地点、变换方式变相进行公款吃喝等问题的情况

厅领导和处级领导干部职务消费严格按照厅机关公务接待规定执行，没有违规职务消费的情况。接待国土资源部、外省市国土资源部门领导都安排在湖南宾馆、九所宾馆、西野酒店等省财政指定的接待场所，接待市县国土资源部门同志和其他方面工作确需用餐的，统一安排在省政府机关食堂，没有转移地点、变换方式变相进行公款吃喝的情况。

查处违规长期借调人员、调动工作不转工资关系的情况

因工作需要，厅机关有关处室在直属事业单位或下级国土资源部门借调或借用了有关工作人员21人。2013年8月上旬，厅党组决定立即限期清退所有借调借用人员。截至8月31日，21名借调借用人员全部清退到位。我厅共有4名省管干部在调离时未及时转移编制及工作关系，我们及时与相关单位和同志进行了沟通，现已全部按要求将编制和工资关系转移到位。

清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会收费行为情况

省厅对与国土资源行政审批相关联的中介机构、行业协会收费情况进行了全面自查，并通过了省级检查。目前，为省厅作出行政许可、行政审批提供前置服务的中介组织、行业协会共计153家，其中直属单位94家，社会组织59家。均没有为其招揽、指定业务或其他影响执业的情况，没有在其列支相关费用、收取管理费用，没有自行发文增加为行政许可或行政审批提供前置服务的环节及收取费用等违法违规情况。

规范领导干部因公出国（出境）管理情况

省厅一直高度重视领导干部因公出国（境）管理工作。2009年率先出台了《湖南省国土资源系统出国（境）管理暂行办法》，对干部出国实行量化管理，从计划任务、经费预算、程序审批到奖惩都做了明确规定，得到了省外事管理部门的肯定。近年来，省厅出国（境）经费没有突破省财政规定的100万。2013年8月，厅党组作出决定，进一步强化干部出国出境管理，停止了一般性、照顾性、重复性的出国出境审批工作。除我省境外找矿项目检查出国外，厅机关领导干部参与的一般性出国考察均停止。

整治门难进、脸难看、事难办的情况

一是取消厅机关办公楼指纹门禁，并设置了便民服务牌。二是细化行政服务标准。制定《湖南省国土资源厅政务大厅群众满意服务标准》，在厅机关明确了一批作风监督员，在全系统部署开展了“群众满意窗口”创建活动。三是切实提高行政审批效能。针对群众反映“审批慢”的问题，研究出台了《关于进一步规范建设用地审批工作的通知》；省厅行政审批、行政许可及行政服务事项精简到了19项；全面实行全员审查制度，进一步明确了行政审查责任分工和时限；已经入窗的项目，严格按受理项目顺序进行审查。四是强化政务信息公开管理。研究下发了关于加强国土资源政务信息公开的通知；进一步拓展公开范围，新增加公开土地整治项目信息、地质环境信息和国土资源行政执法信息。五是切实加强作风监督检查。针对群众反映“事难办”的问题，我厅建立完善了网上政务服务电子监察系统，对政务大厅进行实时监督，对土地、矿产等审批事项进行网上电子监察。设立行政效能投诉热线和网络信访平台。

整治侵害群众利益行为方面

一是部署开展维护被征地农民合法权益专项工作。联合省监察厅、省公安厅下发了《关于开展坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治行动的通知》，明确从现在至2014年4月，由省国土资源厅牵头，省监察厅、省公安厅配合，开展专项整治行动，坚决废止违反法律法规和政策规定以及过期失效的文件，严肃查处不依法安置、补偿款不按标准及时足额发放的问题以及不按规定、以非法方式强行征地拆迁的行为。已对2012年批准和具体实施征收的土地补偿安置情况进行了全面排查，截至目前，已核查重点线索35个，涉及面积2368亩，对其中存在的违法违规现象已责成严肃查处和纠正整改。对中央联席会议农村土地征用问题专项小组交办的16件信访事项和部省交办的22件信访事项，实行厅领导包案办理，办结率达100%。二是切实维护群众在土地整治中的合法权益。与省财政厅、农业厅联合下发《关于省投资开发项目新增耕地发放耕种补助款的通知》，实行新增耕地耕种补助制度，对落实了耕种的新增耕地每亩发放耕种补助500元，使群众直接受益。下发了《关于进一步严格省以上投资农村土地整治项目工程招投标和实施管理的通知》，系统改进工程项目招投标方式，严格项目管理，完善诚信考核体系，着力整治土地整治项目招投标和实施中的围标、串标、卖标、不按设计要求施工等违法违规行为。三是进一步改进和规范农村宅基地管理。厅党组成立了专题调研小组，赴全省各地以及湖北等周边省份进行实地调研，形成《湖南省人民政府办公厅关于转发湖南省国土资源厅关于规范和改进农民宅基地管理的若干意见》代拟稿后，召开了听证会，目前文件已经上报省政府审查，即将以省政府名义下发。四是进一步完善了国土资源行政处罚裁量权基准。修订了《规范国土资源行政处罚裁量权办法》，减少国土资源部门在执法罚款处罚中的随意性，切实规范了国土资源行政处罚行为。五是畅通群众利益诉求渠道。制定了《湖南省国土资源厅行政复议行政应诉工作规则》，对行政复议案件的受理、答复、审理作出了进一步明确。2013年，已办理行政复议案件39件，有效维护行政相对人的合法权益。