侗乡征拆安置的高效秘诀

彭小云

离农历新年只有十几天了，50多岁的安置户刘云堂正在不亦乐乎地为搬进来刚满一年的新居贴对联，挂红灯笼，心里美滋滋的。他告诉记者：“没想到在自己的有生之年，在大山深处还能住上跟城里人一样的房子。”

这里是素有“夜郎古国”之称的侗乡怀化新晃县。这里的人喜欢依山傍水群居的生活，一村一寨，少的数十家，多的上百家，青瓦楼房，鳞次栉比，宁静安详。然而，2010年随着沪昆高铁湖南段项目部进驻湖南最西部的这个边陲小城，大山深处的波澜不惊被彻底打破。

更没想到的是，喜好依山群居的侗族居民能在短短一个月时间内全部完成铁路红线内房屋征地拆迁，比省政府规定的时间表提前整整6个月。让侗族老乡没有想到的是，安置他们的新民、塘家坝、方家屯三个区域分别于2010年和2011年开工，基本都在一年后全部搬进入住。

新晃秉承“以人为本”宗旨，推出“以区域集中安置为主、分散安置为辅”的惠民举措，创造出了沪昆高铁湖南怀化段规模最大、速度最快、配套最齐的拆迁安置“新晃模式”。

“围炉夜话”解人惑

“我家几代人都住在这里，都住习惯了，为什么一定要搬？”

“高铁过境新晃并将西站落户张家湾，是咱们村子的福气呀，铁路一通，我们发财致富的机会就多很多了。”

2010年9月10日晚9点。夜色已深，方家屯乡方家屯村村长胡良佐仍然在村民姚海林家“围炉夜话”。这是他今天去的第5家拆迁户了。“很多村民都是祖祖辈辈住在这里，突然说要搬家，就算政策再好，情感上一下子也接受不了，需要我们耐心做工作。”胡良佐告诉记者。

高铁过境或许将为这个少、边、穷省级贫困山区带来前所未有的变化。2009年9月，铁道部正式批准了沪昆高铁长昆湖南段取线怀化——芷江——新晃——玉屏——三穗的建设方案并设立新晃西站。

沪昆高铁新晃段境内里程18.88公里，途经大湾罗、方家屯等城郊人口密集区域。经摸底测算，红线内需拆迁房屋164栋，拆迁房屋面积31189.3平方米，用地538.93亩，单位长度征拆量居怀化市第一，征拆任务十分艰巨。

任务重，时间紧，更何况如此大规模的拆迁安置在新晃无先例可循，怎么办？

为此，新晃县委县政府专门召开了征地拆迁工作动员大会，要求统一政策标准，规范操作程序，加强路地沟通协调，建设绿色工程，确保率先完成征拆任务。同时，县铁路建设协调指挥部从全县各级各部门抽调富有重大工程建设经验的精兵强将，谋划征拆工作。

值得一提的是，为着力解决拆迁户思想困惑，新晃制定了“联乡包村、到组入户”的县乡村三级干部联动机制。通过“包联包户”、“围炉夜话”调查摸底等有效形式，让政策在将心比心的沟通中得到理解、在理解中贴近、在贴近中参与。

集中安置宽人意

由于铁路线路需要穿过居住人口较为集中大湾罗、方家屯等城郊乡村，很多村寨面临整体拆迁，加之侗族居民喜好群居，如何妥善安置拆迁户成为急需解决的问题。

“要把拆迁群众的事当成我们自己的事”。新晃县委书记梁永泉强调。为此，县委县政府坚持以人为本，尊重群众意愿，紧紧围绕“搬得出、住得进、稳得住”的目标，创造性地打破行政组别划分，结合侗族人民群居的特点，实施以集中安置为主的惠民举措，充分利用有限的土地资源，选择了塘家坝、新民、张家湾三个区域实行集中安置，其他零星拆迁的采取分散安置方式进行。

集中安置区的建设标准结合了县城发展总体规划和新农村建设，实行统一用地规划，统一外观设计，统一配置水、电、路等基础设施。当得知“资金困难成为启动集中安置区的最大困难”时，新晃县县长陆志前在县财政十分困难的情况下，仍然果断调度300万元用于集中安置区土地征用。

同时，与乡镇、村、组代表先后七轮讨论和修改的《长昆铁路客运专线建设项目新晃段房屋拆迁集中安置实施方案》最终确定，对地块分配实行三榜公布，拆迁户亲自参与和监督，做到公平、公正、公开，群众抽阄择地，高兴选到自己满意的宅基地。

如今，三个集中安置区已安置拆迁户143户，占拆迁户总数的76%，不到两年的时间，已有105户安置户住进了新居。

成效显著得人心

在拆迁补偿环节，新晃认真按政策进行丈量、登记和补偿金额计算，在县财政监督下设立国土资源局征地拆迁资金专户，做到专户存储、专账核算和专款专用。及时足额支付补偿资金，维护拆迁户的合法权益，赢得了群众理解支持，减少房屋拆迁阻力。

而集中安置区整齐划一的街道布局、清新亮丽的楼体颜色、宽敞明亮的房间、配套完善的基础设施，早已为143户集中安置的489人带来了实实在在的便利和实惠，也达到了“三个示范”的要求，即高铁拆迁安置的示范点、新农村建设的示范点、小城镇建设的示范点。

方家屯集中安置户刘云堂细说了自己的居住感受：“变化大多了，原来路也不好走，现在都硬化了，水、电都基本进屋了，买东西也有商店，看病也有医疗室，基本上我们这里和城市一样了。”

“沪昆高铁新晃段建设拆迁房屋的，其生活来源没有变，原务农的还务农，原经商的还经商，原打工的还打工，特别值得一提的是集中安置后，生产生活条件有了极大改善，为今后创造美好生活奠定了基础。比如新晃西站集中安置区的安置房，一楼都建成门面，一旦高铁开通，还可借势把侗乡的土特产推介出去，群众生活会越来越好。”新晃县铁路建设协调指挥部指挥长邓铁牛介绍了拆迁安置后侗乡村民平稳过渡的生活状况。