大湘西文化生态旅游区发展新探

雷宜逊

摘 要：通过对大湘西文化生态旅游区发展现状及面临问题的深入分析，提出了将“文化、生态和旅游”三个方面有机整合的新观点，并结合大湘西地区的独特特点，提出了多方位的发展对策和建议。

关键词：大湘西；文化生态旅游；发展对策

大湘西地区是连接东西部，对接长三角、珠三角和北部湾经济区的经济枢纽，是全国重要的生态功能区和国防战略空间资源区。打造大湘西文化生态旅游区，是深入贯彻科学发展观，落实国家西部开发战略重大决策的主要内容，是促进区域协调发展的重大举措，对促进湖南在中部地区率先崛起具有重要意义。

1大湘西文化生态旅游区发展现状

大湘西文化生态旅游区位于湖南省西部，行政范围包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市、邵阳市、常德市以及永州市的江华、江永两县，共40个县（市、区）。国土面积96444平方公里，占湖南省总面积的45.5%；总人口1655.7万人，占全省总人口的25.1%。其建设文化生态旅游区的基础与现状如下：

1.1区域经济平稳较快发展，文化生态旅游不断提升

近年来，通过实施大湘西开发战略，大湘西地区区域经济得到较快发展。到2010年，湘西地区生产总值2024.3亿元，较2004年增加了1172.63亿元，占全省GDP比重12.3%，人均GDP达11065.17元，为2004年2.05倍；2004-2010年，大湘西地区经济连续7年保持两位数增长，GDP年均增长17.9%；城镇居民人均可支配收入12399.96元，农村居民人均纯收入3209.22元，分别比2004年增加6015.87元和1305.45元。

在大湘西扶贫攻坚进程中，文化生态旅游产业的重要性也在凸显。2011年，大湘西地区文化生态旅游产业总收入达431.99亿元，占全省文化生态旅游产业总收入的比重达10.44%，占地区GDP的比重达28.7%。

1.2基础设施明显改善，交通运输能力提升

近年来，大湘西地区启动实施了一批重大交通建设项目，与省内其他地区和周边省区交通联系大为改善。2004-2010年固定資产投资累计5029.66亿元，年均增速29.4%。2010年，铁路营运里程921.4公里，公路总里程57398公里，溆怀、张花、吉茶、洞新等12条在建高速公路进展顺利，高速公路里程由169公里增加到714公里。洛湛铁路建成通车，多条铁路拟建或在建，芷江机场正式通航，张家界荷花机场扩建工程顺利推进。一大批城建、通信、电网等基础设施项目建成并投入使用，极大地改善了湘西地区基础设施环境。

1.3城市化进程不断加快，城市化水平迅速提高

自我省实施湘西开发战略以来，大湘西地区的城市建设改观较大，城市化水平迅速提高，城市人口逐年增多，城市规模不断壮大。到2010年，城镇人口558.26万人，是2004年的1.2倍；城市化率33.9%，较2004年提升7.3个百分点，年均上升1.4个百分点。2010年，张家界、怀化、吉首、邵阳四市的建成区面积分别为28.2、52、20和48.5平方公里。

1.4旅游资源开发快速提升，生态资源品位整体较高

大湘西地区旅游资源非常丰富，资源品位整体较高，优良资源较多。目前，该地区包括文化旅游资源在内的各类旅游资源总量占全省的41%，有70余处被评为世界级和国家级旅游资源，占全省的43%，有张家界、崀山两处世界自然遗产，武陵源、天门山两个5A级旅游区、15个4A级旅游区。彰显湖南生态旅游文化的张家界是湖南省旅游产业发展的龙头，凤凰古城、洪江古商城等古城文化旅游深受国内外游客喜爱。长沙—张家界—凤凰古城成为我省在境内外都具有很强影响力的知名黄金旅游线路。2010年大湘西地区旅游总收入近300亿元人民币，相当于GDP的15%左右，文化生态旅游业已成为湘西地区重要的支柱产业。

1.5生态特色更加突出，旅游资源较为丰富

湘西地区地处“武陵—雪峰山地区”，位于湘、桂、渝、黔、鄂交接地带和云贵高原向江南丘陵的过渡地带，矿产、森林和水资源等富集度高，优势明显，开发潜力大。大湘西地区已经探明的矿产资源50多种，其中锰、铅、锌、汞、硅、重晶石、稀土等位居全国前列，黄金、铜、磷、大理石、铝土矿、陶土矿居全省首位。中药材和生物物种多样，其中列入国家重点中药材资源的有175种，茯苓、天麻产量居全国第一，素有华中“生物基因库”和“中药材宝库”之美誉。森林资源丰富，集中了全省70%以上的森林绿地，约有林地面积7214万亩，平均森林覆盖率达67%，高出全省10%以上。草场面积200万公顷。竹木、茶叶、水果等特色经济作物分布广泛。为全国九大生态良好区域之一，是湖南巨大的碳汇区和氧吧。大湘西地区水系发达、河流密布，是湘资沅澧四大水系发源地，年平均水资源总量879亿立方米，占全省总量50%以上，是湖南水资源重点涵养区，也是全国著名的十大水电基地之一。

1.6迎来历史发展机遇，旅游前景十分广阔

旅游是“无烟工业”，是朝阳产业，旅游业发展空间巨大，前景十分广阔。大湘西地区旅游业发展不仅面临着良好的宏观环境，而且面临国家新十年西部大开发战略机遇、国家武陵山经济协作区合作机遇、国家扶贫开发集中连片扶持机遇、张家界国家旅游城市综合改革试点机遇和全省湘西地区新一轮开发政策机遇等五大历史性机遇。2010年11月召开了全省湘西地区开发工作会议，省委、省政府出台了《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》，提出打造湘西地区生态文化旅游圈，出台了新的优惠政策，为大湘西旅游业发展带来了重大历史机遇。

2大湘西文化生态旅游区发展面临的问题

2.1经济发展总体水平不高

大湘西文化生态旅游区的发展水平总体不高，2010年人均GDP远低于全省人均GDP水平，无论在经济总量上，还是人均水平上，发展差距都比较明显。与周边的长株潭城市群、环洞庭湖经济圈相比，差距也很大。有利的资源优势还没有转化为经济竞争优势，需要积极谋划，加快发展。

2.2综合交通体系仍需完善

整体上看，由于投资规模偏小，加之湘西地区多山，造成交通施工条件的恶劣和投资成本大，使得交通体系的建设严重滞后。一是公路交通不发达，等级普遍低，路况差。二是高速公路网络建设东西比例失衡，大湘西地区路网等级低、密度小。三是综合交通网络体系不健全。

2.3生态破坏现象依然存在

随着大湘西地区工业化和城市化的加速推进，该区域的生态环境受到严重破坏，严重威胁着生态经济区的建设和发展。一是工农业生产对自然资源的破坏仍然严重。二是城乡环境有待改善。三是矿产资源开发对环境的破坏。

2.4生态旅游整体开发不够

湘西地区旅游资源的优势并未完全发挥，与国内著名旅游地比较，仍存在不少的差距。2010年大湘西地区（除江华、江永外）接待旅游总人数3754万人，只占全省游客总人数的18.4%，国内旅游总收入占全省的20.8%，旅游创汇收入占全省的24.8%。

3大湘西文化生态旅游区发展的对策

文化生态旅游业是一个产业关联度高、综合带动性强、辐射牵引力大的产业，对经济的拉动作用堪称“一分投入、十分产出”。2010年，怀化接待旅游总人次1700万人，旅游总收入达100个亿，占全市GDP比重10%左右。而从文化来看，怀化“县县有品牌、乡乡有特色、村村有亮点”。麻阳荣获“中国现代民间绘画之乡”，沅陵获得“传统龙舟之乡”，通道黄土乡获得“芦苼之乡”等称号。立足这些文化品牌，怀化推出古城古镇古村游、生态游、农家乐等一批特色文化旅游项目，逐步形成以自然文化遗产、人文自然资源为基础的文化旅游业，进一步契合了当今游客“体验文化”的需求，能够在吸引更多游客的同时，刺激相关文化产业的发展。

现就大湘西文化生态旅游区发展对策提出以下拙见：

3.1统一思想，整合资源

促进大湘西地区文化旅游产业发展，应该充分整合资源，以一体化思路打造“大湘西文化旅游圈”。

首先，需要在全局层面出台科学的发展规划。大湘西地区的文化旅游发展如果有一份全局性、着眼长远的规划统领，可以避免出现“各搞各的、大同小异”的情況，导致旅游资源同质化而失去整体竞争力，同时避免开发不当，造成对生态环境、历史人文资源的破坏。

其次，需要驱动发展建设的资金。借力中央、省里的政策性投入是一方面，另一方面，地方政府需要创新投融资模式，与有实力有资质的企业结成战略合作伙伴共同开发，充分激活民间资本参与开发。

再次，由于大湘西地区的文化旅游资源分布呈现“整体密集、局部分散”的态势，因此在路网完善、城市提质等方面的建设仍有待加强。中央和省里还要加大土地、税收、财政拨付、行政审批等各领域支持力度，帮助大湘西地区进一步优化发展环境。

最后，大湘西地区各市州也要打造一批具有区域民族特色的文化旅游产业融合发展品牌，为文化旅游项目建设提供良好的示范、引领作用。

3.2完善理念，明确目标

根据国内外旅游发展形势，加快推进旅游产业与大湘西经济社会全面发展的高度融合，积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。以市场为导向、资源为基础、文化为灵魂、品牌为旗帜、产品为核心、交通为骨架、线路为纽带、城市为依托、项目为支撑、区域合作为保障，着力提高旅游业发展质量，努力保障和改善民生，加快推进城乡和区域协调发展，打造具有国际先进水平的旅游产业体系，全面建设与提升大湘西生态文化旅游目的地，带动圈内外地区旅游业转型升级，促进圈内外经济、社会、文化与生态环境的全面、协调、可持续发展。

要把握大湘西旅游发展方向和目标，实施“三化”（品牌化、国际化、一体化）战略，把大湘西打造成为具有国际水准的集自然遗产观光、民族文化体验、生态休闲度假于一体的文化性、生态化、体验化的国际生态文化旅游目的地。努力把旅游业培育成为带动大湘西经济发展的增长型主导产业，最终形成大湘西战略性支柱产业，从而发挥旅游业对大湘西经济发展的带动作用，使大湘西成为综合性旅游圈、生态文明圈、特色文化圈和科学发展圈。

3.3科学规划，突出重点

大湘西有什么？大湘西有生态，大湘西有文化。张家界满目葱茏，处处青山绿水，奇峰异石，绿色是大湘西的底色。大湘西是个多元文化交融区域，文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化特色鲜明。哭嫁、傩戏、赶尸等少数民族民俗文化古老神秘，凤凰古城夜色阑珊，八百年永顺老司城饱经风雨，洪江古商城自古繁华，土家织锦、苗族刺绣、瑶族舞蹈、白族民歌等非物质文化遗产争奇斗艳……这些，都是大湘西人民的宝贵资源和财富。经过这些年的发展，大湘西的生态留住了游客，文化吸引了游客，绿色的山水变成“绿金”，旅游品牌在全国知名，旅游产业发展有了较好基础。

要根据大湘西境内核心旅游品牌的辐射与带动范围，将大湘西生态文化旅游区在空间上划分为“一个核心、两个中心、一条廊道、六大板块、四条精品旅游带”，即围绕张家界旅游核心和凤凰古城、崀山旅游中心，构建湘西生态民俗旅游走廊，打造大桃花源山水田园旅游板块、张家界奇山异水旅游板块、大凤凰文化生态风情旅游板块、怀化古城古镇古村旅游板块、大崀山世界遗产旅游板块、中华瑶乡民俗文化旅游板块，形成大湘西世界遗产旅游带、沅水山水民俗景观带、沪昆高速民俗生态旅游带、原生态自然风光旅游带四条精品旅游带。

要加快旅游项目建设，多层面开发完善特色旅游产品，创建4家5A级和30家3A级以上景区。挖掘地区特色文化内涵，深化文化与旅游的融合，打造一批旅游演艺节目。加强交通设施建设，开展无障碍旅游，着力提升区内与外界的交通通达性。进一步完善旅游配套设施建设，打造一批大型游客服务中心，率先开展智慧旅游城市、智慧旅游景区建设，提高旅游景区和城市旅游接待能力。建立大湘西营销联盟，推出政府主导型的“联合推介，捆绑营销”模式，统一宣传口号、统一旅游标识、统一宣传资料、统一营销活动、统一旅游网站、统一营销网站，实现大湘西旅游整体形象高频次、高密度覆盖，产生集群效应。重点办好“大湘西国际生态文化旅游节”和“大湘西国际生态文化旅游论坛”，打造一批知名旅游节会品牌。

3.4強化措施，协调关系

3.4.1发挥政府主导作用

要发挥政府主导作用，不断创新体制机制，为推进大湘西地区旅游业发展提供强有力的政策保障、组织保障、资金保障、用地保障和人才保障。要争取将大湘西旅游资源保护与利用、生态环境建设项目尽可能多纳入到大西部开发战略、中部崛起战略和武陵山经济协作区开发战略的重点项目建设中。建议省委、省政府制定出台有关扶持政策措施，从更高层面上统筹推进大湘西地区旅游业发展。建立完善旅游土地利用评估体系，制定保障各类旅游设施用地政策。

3.4.2完善区域合作机制

在大湘西旅游经济协作区联盟的基础上，进一步完善区域合作机制，加快推进区域旅游发展一体化。打破行政区域界限，降低旅游门槛，推行“大湘西旅游一票通”和联票制。大力培育壮大旅游市场主体，推动大湘西旅游企业的公司制、股份制改造，鼓励和引导企业做大做强，重点扶持一批实力大、带动广、责任强的旅游上市公司。建立健全大湘西旅游人才教育培训体系，大力发展旅游职业教育，促进产学研一体化，为大湘西生态文化旅游经济圈建设提供人才和智力支撑。

3.4.3协调好“保护与开发”的关系

保护和开发二者相辅相成、缺一不可。如果不好好保护大湘西的生态、人文资源，开发也就失去了基础；开发是为了激活保护的内生动力，离开了开发，保护也难免“停留在一时”。因此，在文化旅游项目建设之前，必须经过科学地规划、论证，确保项目建设不以破坏自然、人文资源本体和周边环境为前提。政府在项目建设中也要加强监管和指导，保证施工建设严格遵照规划进行。

对于一些暂时没有能力开发的景点，坚决不能动。各级政府部门都应树立起保护意识，不能贪图一时的经济效益，不经深思熟虑就搞一些“大刀阔斧”的文化旅游项目建设，而是要遵照统一的科学规划，寻求资质过硬、实力强劲的企业作为战略合作伙伴进行开发，宁愿像绣花一样一针一针细细地绣。

3.4.4协调好“文化与旅游”的关系

当前，游客对于旅游的要求正逐渐从“游览观光”向“度假休闲”和“文化体验”转变，这就对具体经手文化旅游项目建设的企业提出了更高的要求——不仅要精于旅游开发，更要了解文化，善于将文化元素中的精华和亮点在建设的项目中彰显出来。政府在审批项目规划设计、监管项目建设的过程中，也应更多地与文化部门合作进行。

可以说，大湘西的最大优势，在于特色鲜明的历史文化和坚实的旅游产业基础。但如果将文化与旅游割裂开来，只谈文化不谈旅游，大湘西文化的传承和保护就缺乏内在动力；只谈旅游不谈文化，大湘西的旅游就没有魂魄。比如土家族的哭嫁，如果不能走上舞台、进入旅游演艺市场，那这一古老习俗就会渐渐消失。苗族的刺绣，工艺复杂，做工精细，如果不能成为旅游商品，谁还来学这门手艺？又比如光给游客看山看水，没有文化底蕴的支撑，再好的风景游客也会腻烦，留不下深刻印象，必须将文化与旅游产业融合起来。