城乡一体化建设中的土地管理策略研究

韩娜

[摘 要] 土地开发和管理工作具有复杂性、系统性强等特征，是城乡一体化建设过程中的重要组成部分，对提高土地资源利用率、保护耕地资源及保障农民利益具有重要意义。然而，在城乡一体化建设过程中，仍存在许多不足，在很大程度上影响了城乡一体化的建设进程。鉴于此，本文主要对城乡一体化建设中的土地管理策略进行了探讨。

[关键词] 城乡一体化；建设；土地管理；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 11. 055

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）11- 0086- 02

在城乡一体化建设过程中，土地管理是非常关键的一个环节，能否做好土地开发及管理工作，将直接影响到城乡一体化建设的进程及社会的可持续发展[1]。因此，必须认识到当前我国城乡一体化建设中土地管理的现状，并及时采取有效策略应对，以提高土地的利用率，切实保障农民利益，实现社会的可持续、和谐发展。

1 城乡一体化建设过程中土地管理的现状分析

1.1 过分追求短期利益，不重视长远利益

土地开发管理是一项投资周期长、金额大的工程，但有些地方急功近利，过分追求当年开荒所带来的收益，不重视开荒对局部区域的气候、土壤、土质及水文环境所带来的影响，也未能考虑到生态环境的适应性，结果出现了东边退耕还林、退耕还草，西边毁林开荒、毁果园开发的情况，或者是只重视对田块的方整，却缺乏对丘陵、河流等生态景观的合理规划，虽获取了巨大的短期利益，但环境问题日益突出。

1.2 缺乏高素质的土地管理人员

土地开发与管理工作系统性较强，涉及众多领域，包括农业工程、环境工程、建筑工程、林业工程及农田水利等多项工程，这要求管理人员应具备较高的专业知识水平及丰富实践经验[2]。然而，在我国的土地管理专业队伍中，大多数人的素质较低，既没有完整的知识理论体系建构，也没有丰富的实践经验，结果在对土地问题进行处理时，出现了服务态度欠佳、管理方法不科学等不良现象。

1.3 开发整理的土地生产能力差

《土地管理法》明确规定“占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦出和占用耕地数量、质量相当的土地”[3]。该规定不仅对补充耕地的数量作了要求，也对耕地的质量作了明确规定。然而在实际工作中，许多单位只顾补充耕地数量，却忽视了耕地的质量，结果使得耕地质量不高，土地生产能力差，造成了资源的严重浪费，未能达到“耕地占补平衡”。

1.4 土地管理投资主体单一

开展土地管理工作，应以遵循市场经济规律为前提。在当前的土地开发与管理工作中，政府起着导向、主渠道的作用，各种新增建设用地土地的开垦费、有偿使用费及农业重点发展基金等均是政府投资。然而，仅仅依靠政府的力量，很难包揽土地开发需要的资金，容易出现资金不足而影响开发管理工作的情况。

2 提高城乡一体化建设过程中土地管理水平的策略

2.1 以保护生态环境为前提，进行土地开发规划

开展土地开发规划工作，应紧密结合土地利用总体规划、水利工程规划、城乡建设规划等规划进行[4]。为了实现对土地的生态型开发与整理，应认真做好农田的基本建设及基础设施建设，使其不但能满足农业产业化及现代化的发展要求，还能和现有农地及社区景观相融合，构成和谐、统一的整体，既增加了耕地，又保护了环境，经济效益、环境及资源实现了有机结合。

2.2 注重提高土地管理人员的素质

土地开发管理工作的系统性较强，涉及领域较多，故对从业者也提出了较高的要求。因此，必须认识到当前我国土地开发管理专业队伍存在的不足，努力建设一支高素质、高能力的专业队伍，为土地开发管理工作的顺利进行提供人才保障。因此，相关部门应认真做好以下两方面的工作：①积极开展对相关人员的业务知识培训与技术培训，促进从业者的专业素养及综合素质提高，保证土地开发整理的科学性、先进性；②完善土地管理专业队伍的资质认证与考核机制，要求持证上岗；定期对从业人员的执业资格进行认证，若达不到合格水平，不允许承接项目；对于不合格者，进行相应的业务培训，直到合格。

2.3 实现土地开发投资主体的多元化

土地开发和管理工程的投资金额大，仅靠政府力量很难取得预期效果。因此，除了依靠政府投资外，还应积极扩宽渠道，从多方面筹集资金，建立起市场化、高效的筹资机制，使各市场主体的作用得到充分发挥。实现投资主体多元化，最根本的是效益问题。各市场主体参与土地管理，为后续产业的发展创造了有利机会，体现了有偿性。在社会主义市场经济发展良好的情况下，土地整理既要体现政府的性质，又要考虑到市场选择方面的因素，积极寻找政府与市场的结合点，实现多方的有机结合。增地是政府的目的，企业则以增效为目的，个人目的是增收，土地是三者的结合点。应根据该中心点，建立健全良好的机制，体现政府、企业与个人投资的有偿性。

2.4 以适应经济结构为目的，促进农民增收

开展土地开发管理工作，应结合当地的农村经济发展情况进行，尤其是和生态农业、高效农业及特色农业的结合，并要和农民的增收结合起来，以适应当前的经济结构。在土地开发管理的指导思想、规划设计上，应立足于增加高质量耕地与促进农民增收，注重发展现代农业，促进农业质量及综合效益的实现，让土地开发的价值最大化。

3 小 结

城乡一体化建设是我国当前的一项重要工作，做好这项工作对促进我国城乡经济发展具有巨大的推动作用。因此，相关部门必须认识到当前土地管理工作存在的不足，并积极采取有效措施应对，加快我国城乡一体化建设进程，实现可持续、和谐发展。

主要参考文献

[1]周龙刚.浅谈如何提高城乡一体化建设中的土地管理策略[J].经营管理者，2013（16）：151.

[2]何磊石.城乡一体化建设中土地管理问题探究[J].科技创新与应用，2012（1）：76.

[3]孙云梅.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J].科技风，2010（21）：84.

[4] 张喆.城乡一体化建设中土地管理探讨[J].黑龙江科技信息，2012（30）：120.