关于加强东港市涉农人才队伍建设的思考

史晓睿 张瑜

[摘 要] 从分析东港市涉农人才资源现状入手，分析了东港市涉农人才资源开发存在的问题，并提出了东港市人才队伍建设的建议。

[关键词] 东港市；涉农人才；开发

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 033

[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0054- 02

目前，我国经济社会处于快速发展时期，县域竞争十分激烈。人才资源作为县域经济第一资源的战略地位日益凸显，成为衡量一个地区综合实力的重要指标。东港市作为农业大市，新农村建设和“三农”发展与涉农人才资源紧缺的矛盾日渐突出，直接影响了全市经济社会的发展速度和质量。因此，加强东港市涉农人才队伍建设是一个值得深入思考的问题。

1 东港市涉农人才资源现状

1.1 东港市涉农人才队伍总量现状

东港市现有涉农人才36 182人，占人口总数的5.9%。其中党政人才1 869人，占人才总数5.2%；专业技术人才12 928人（其中事业专业技术人才8 923人、企业专业技术人才4 005人），占人才总数35.7%；企业（规模企业）经营管理人才4 100人，占人才总数11.3%；技能人才（初级以上职业资格）3 785人（企业750人、事业3035人），占人才总数10.5%；农村实用人才13 500人，占人才总数37.3%。

1.2 东港市涉农人才队伍学历结构

东港市涉农人才队伍中具有硕士研究生学历160人，占0.4%；大学本科学历3 681人，占10.2%；专科学历9 836人，占27.2%；中专（不含高中）学历8 304人，占23%；高中及以下学历14 201人，占39.2%。

1.3 东港市涉农人才队伍年龄结构

全市人才队伍中30岁以下6 160人，占17%；31～40岁11 376人，占31.4%；41～50岁12 279人，占34%；51～60岁5 546人，占15.3%；61岁以上821人，占2.3%。

1.4 东港市涉农人才队伍职称结构

专业技术人才队伍中，正高级职称23人，副高级职称1 147人，中级职称5 199人，初级职称6 491人，分别占0.2%、8.9%、40.4%和50.5%。其中事业单位正高级职称23人，副高级职称1 107人，中级职称4 445人，初级职称3 314人，分别占0.2%、12.8%、50%和37%；企业副高级职称40人，中级职称754人，初级职称3 177人，分别占1%、19%和80%。

企业（规模企业）经营管理人才队伍中，正高级职称90人，副高级职称352人，中级职称1 537人，初级职称2 121人，分别占2%、8.5%、37.5%和52%。

技能人才队伍中，高级技师5人，技师99人，高级工1 640人，中级工1 275人，初级工766人，分别占0.1%、2.6%、43.3%、33.6%和20.5%。农村实用人才队伍中，获得农民技术职称4 850人，无职称8 650人，分别占35.9%和64.1%。

2 东港市涉农人才资源开发存在的问题

2.1 涉农人才重视程度不够强

部分单位和领导干部对人才工作思想上不重视，人才意识不强，没有真正树立“人才是第一资源”的观念，人才工作没有摆上应有的位置，重视设备、厂房、土地等有形资产的投入和项目资金的引进，忽视人才智力开发的问题比较突出。仍然存在着注重短期效益，不考虑长远发展，还没有真正用科学的人才观来认识人才工作的重要性。在人才培养、使用和管理上，还没有建立起有效地调动人才积极性和创造性的体制和机制。对人才服务意识欠缺，在政治上、工作上、生活上对人才关心不够。在人才使用上缺乏科学性、计划性和实用性。对人才工作宣传不够、人才环境不佳。群众对人才工作和人才政策知之甚少，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围还没有真正形成，人才发展环境有待于进一步优化。

2.2 涉农人才队伍总量相对不足，结构不合理

涉农人才总量相对不足。该市涉农人才拥有量36 182人，占全市人口总数的5.9%，与发达地方相比，少了2～3个百分点。人才政策缺乏创新，没有科学制定人才发展规划，致使人才结构不尽合理，人才队伍总量相对不足。乡镇机关公务员队伍年龄老化、人员短缺。乡镇机关公务员队伍年龄老化、人员短缺。①最近几年考录的年轻公务员见习期满后纷纷被市直部门调入；②“大学生村官”计划对农村人才引进作用尚未显现。近几年，来到省市开展“选聘大学生到村任职”计划，但因为大学生到村任职时限较短，很大部分大学生村官参加选调生考试、公务员考试，离开农村进入城市工作，使乡镇公务员队伍后备力量不足，乡镇年轻人才储备不够。

2.3 涉农人才布局与农业产业发展不适应

从涉农人才行业分布看，传统专业型人才比较多，新型实用型人才相对较少。党政人才队伍中，文秘、党政管理、人事管理类人才比较多，熟悉经济、外贸、旅游、金融财政等方面知识的人才较少。事业单位中，教育和卫生类专业技术人才7 239人，占专业技术人才总数的56%，农林水系统专业技术人才1 696人，仅占13%，不仅数量不足，而且素质不高，年龄偏大。乡镇农技推广部门人才队伍不稳、人员流失。我市乡镇农业、农机、果蚕定编154人，实有在编在岗108人，空编4人，而在编不在岗的42人中，其中停薪病休3人，被借调其他部门39人。少数农技推广部门偏重于经营创收，服务职能的发挥受到制约。企业中，种植养殖、加工等传统涉农人才相对较多，电子信息、医药、服装、造纸等专业人才较少，尤其是具有现代管理理念和战略眼光的复合型企业经营管理人才缺乏，这种结构状况难以适应我市经济社会的发展。在人才区域分布上，经济发达乡镇、单位的人才资源相对较为丰富，经济欠发达的偏远乡镇人才数量比较少。在人才层次上，一般性人才相对比较多，领导管理人才、特殊业务人才及复合型人才明显不足。从农村实用人才队伍看，目前该市共有农村实用人才13 500人，仅占全市农村人口总量的2.5%，并且人才分布又相对集中，粮、果、菜等农村人才接近总数60%，其他行业相对较少，不能满足农业结构调整后与之相适应的生产、管理、销售等人才需求。

3 东港市人才队伍建设对策建议

3.1 企业经营管理人才队伍建设

适应经济发展方式转变和产业结构优化升级需要，以能力建设为核心，以培养造就优秀企业家为重点，建设一支具有世界眼光、战略思维、创新精神，精通战略规划、资本运作等专业知识的企业经营管理人才队伍。依托高等院校和培训机构，创办培训基地，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理能力和水平。组织骨干企业高端管理人才赴国内外高校、知名公司教育培训和学习考察。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和期权股权激励制度。加强以能力和业绩为导向、以岗位为基础、以绩效目标为核心的企业经营管理人才考核评价体系建设。建立社会化的职业经理人资质评价制度。建立企业经营管理人才库，培养和引进一批科技创新企业家、优秀企业家团队和优秀企业家后备人才。

3.2 专业技术人才队伍建设

根据东港市经济社会发展的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺急需人才为重点，打造一支规模宏大、素质优良、结构合理、自主创新能力较强的专业技术人才队伍。进一步创新专业技术人才培养模式，扩大专业技术人才培养规模，提高专业技术人才创新能力。构建分层分类的继续教育体系，大力实施专业技术人才知识更新工程。加快专业技术人才队伍结构调整，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，改善基层专业技术人才工作和生活条件。深化人事制度改革，完善专业技术职务评聘制度，以特色岗位、自主聘任等形式激活用人机制。进一步完善人才兼职政策，制定双向挂职、项目合作、短期工作等灵活多样的人才柔性流动政策，注重发挥离退休专业技术人才的作用，适当延长高层次人才工作年限，给予其与现专业岗位同等水平的待遇。加大各类专业技术人才信息库、人才信息网络建设力度，搭建网络服务平台，实现专业技术人才供求信息共享。

3.3 高技能人才队伍建设

根据东港市产业结构优化升级的要求，以技师和高级技师为重点，以提升职业素质和职业技能为核心，建设一支数量充足、门类齐全、技艺精湛、善于解决技术难题的高技能人才队伍。进一步完善高技能人才培养培训体系建设，健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持紧密结合的高技能人才培养体系。实施高技能人才培养带动工程，加强职业培训。整合现有职业教育资源，改革职业教育办学模式，推行校企合作、工学结合和定岗实习，实行学历和职业资格“双证书”制度。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。完善高技能人才考评制度，加大评选表彰力度，鼓励企业建立向一线高技能人才倾斜的激励机制和分配机制，提高技师、高级技师待遇。企业要保证职工教育培训经费的提取比例，提高经费使用效益，进一步增加高技能人才培养的投入。

3.4 农村实用人才队伍建设

围绕东港市农业发展、农民增收和农村和谐的目标，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力建设服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍，努力把农村人口优势转化为人才资源优势。加大农村实用人才培训力度。充分发挥农业技术推广体系、现代远程网络、各类职业学校的主渠道作用，加快培养农业产业化急需的管理人才、农民专业合作组织带头人和农村经纪人，注重培养农村女性实用人才。整合涉农部门培训资源和载体培训，实施农村科技扶持计划和科普惠民兴村计划，通过深化科技特派、科技服务下乡、科普之冬、阳光工程、选送农民上大学等活动载体，加大对农业产业化、特色农业的科技服务力度，在实践中培养和提升农村实用人才的素质和致富能力。积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，提高农村实用人才社会地位。深入开展“设岗定责”、“双培双带”和“三向培养”活动，把农村实用人才队伍建设情况作为考核基层党组织工作成效的重要内容，扎实推进农村实用人才队伍建设。建立农村实用人才信息库，推进农村实用人才技术职称评定。开展城乡人才对口扶持，推动科技、教育、医疗、法律、文化人才下乡支农。