辅助军费预算全过程控制的会计信息系统设计

王潇　刘鼎南　刘晨晓

[摘 要] 如何使预算得到高效执行，充分发挥预算的管理职能是军费管理当前面临的主要问题。本文结合军队会计在日常经费开支中发挥的核算与监督职能，联系地方会计信息系统针对企业资源配置全过程管理的设计，试图构建军队会计信息系统辅助军费预算执行，以实现军费预算对经费收支的全过程控制。

[关键词] 军费预算；全过程控制；会计信息系统

[中图分类号] F232 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0026- 02

从军费管理的角度看，军费预算是从宏观上控制全军经费开支的总量，军队会计则是从微观上核算与监督部队各个部门的每一笔经济业务所产生的价值流动，二者看似差异很大。但从最终目的来看，二者都是控制经费开支，提高军费效益。因而从操作层面对军费预算进行分析，不难看出其编制、执行乃至最后的审核都与军队会计工作息息相关。

1 概念界定

1.1 军费预算、军队预算与会计预算

军费预算是按照法定程序编制、审查、批准的年度军费收支的基本计划，是配置军事资源的基本工具，是军队建设规划与计划的货币化。军队预算是具有法律效力的军队经费收支计划，是军队财务工作重要组成部分。会计预算则是各级单位部门在请领经费时根据本单位下年工作计划按具体预算会计科目要求编制的经费收支计划。

从以上3个定义来看，军费预算强调的是其对象军费，主要服务于国家财政部，对国家总体军费支出进行控制；军队预算强调的是预算的主体，由军队编制实施，属于军队内部对国家划拨经费的进一步的统筹规划；会计预算强调的是编制形式，将经费具体分配到各单位下一年度的工作计划详细科目中，从而加强预算在实际工作的执行力度。三者处于不同的层次，是对预算工作的逐步细化。

1.2 军费预算全过程控制

美国国防预算管理最新的PPBE模式将预算工作分为以下4个阶段：“规划—计划—预算—执行”，可见军费预算工作不仅仅局限于前期的资源分配计划，应该将更多的力量投入到预算的执行和评审工作中去。因而本文认为，军费预算全过程控制就是指将预算管理覆盖预算编制、执行和评审的全过程，并根据执行和评审的情况优化下一年度军费预算的结构，使得预算的编制和执行相互促进，产生连续的、动态的优化效果。

1.3 军队会计信息系统

军队会计信息系统是在网络环境下对部队的各种经济活动中的价值流动进行确认、计量和披露的会计信息管理载体和工具。同时它将产生财务信息的所有业务活动融为一体，进而发展为对部队的经济活动进行全面管理的平台，由军队的内部财务管理走向外部的信息辅助，成为军队经济决策的重要组成部分。

2 基于会计信息系统对军费预算进行控制的可行性

军费预算质量的决定因素如下：首先是军费预算系统的科学化程度，应提高系统的科学化程度，使军费预算从规划到执行一以贯之，实现预算的全过程控制；其次是军费预算技术手段现代化程度，应依托现代化的技术手段，实现预算各个环节的精准控制；最后是军费预算制定者的基本素质，只有通过高素质的预算制定者，才能发挥预算系统以及现代化技术手段的作用。基于以上分析，基于会计信息系统对军费预算进行控制的可行性表现在以下几个方面。

2.1 地方以会计信息为核心的ERP（企业资源计划）系统提供了有利借鉴

我国ERP软件是以会计软件为核心，向业务系统延伸发展形成的，实现了对企业物流、资金流、信息流的有效整合。以会计软件为核心的ERP系统成功清理了企业资金的循环周转过程，以及与资金周转的每一个环节密切相关的业务活动。

从ERP系统的设计理念及成功应用中我们可以看出，将会计信息系统作为核心可以大大强化预算在执行阶段的控制力，改变预算只能停留在书面上而无法有效执行的现状。

2.2 “军财工程”二期建设的完成提供了软件基础

从2005年起，全军统一使用“军财工程”系统软件，对财务管理工作进行了统一规范，发挥了信息化的优势，使财务保障的精确化水平和管理的信息化水平得到了提高。随着“军财工程”二期建设的完成，军队财务管理基本实现了网络化，削弱了财务管理的地域性限制，使得逐级管理变得简单高效，为多级管理创造了可能。

以“军财工程”系统软件的网络功能作为基础，会计信息系统可以准确快速地汇集所有部门的财务报表，集成后的总表和明细表不仅是预算执行情况的依据，也是下年度预算编制的重要参考。

2.3 会计从业者信息化素质的提高提供了人才基础

我国会计电算化从 20 世纪80 年代发展至今，已经得到快速发展并广泛应用于企业会计核算、财务管理等方面。会计电算化的发展也为我国培养造就了一大批具有信息化素质的会计从业者。因而以会计信息系统为核心构建辅助军费预算的信息系统，可以有效利用会计从业者的专业知识，加快信息系统应用于实践的进程。

3 针对军费预算设计的会计信息系统的功能实现

针对军费预算全过程控制所需要的多个运行环节的有机配合，从我军实际情况出发，针对军费预算设计的会计信息系统可实现以下3个功能。

3.1 事前：会计信息系统可为预算编制提供决策咨询

军队预算的编制是预算运行管理的基础，也是军队会计对预算运行监督的依据。作为预算运行的起点，预算编制是否科学关系到军队预算经费的使用效率，关系到军队预算运行过程各环节的彼此衔接，更关系到军事经济资源的分配和使用。会计信息系统可对预算编制数据信息来源是否合理进行监督，并且在编制预算中可以提供历年预算经费的使用情况及完成率、在建项目进展情况、现有资金的使用情况、预算年度经费总量的测算、存量资产分布使用情况等相关数据及文字说明材料。使用会计信息系统辅助和监督预算的编制，能有效地将单位所掌握的各类资源全部纳入到预算管理之中，提高预算编制的合理性和科学性。

3.2 事中：会计信息系统对经费支出进行控制和监督

当前军队每年获得的预算经费呈逐年递增的趋势，但由于在预算运行管理过程中存在一定的问题，导致其应有的作用没有得到充分的发挥，不按照预算计划进行收支、盲目更改预算开支计划、随意调整预算、预算编制与执行脱节等现象仍然不同程度地存在。当前对预算的管理侧重于财务部门的自我管理和自我监督，会计作为核算和监督预算运行的重要工具，仅仅发挥了预算经费运行中的确认和记录作用，对预算运行过程的监督作用没有充分发挥出来。设计会计信息系统对预算及其运行进行全过程的监督控制能够提高预算的运行效益，有效避免预算自我监督带来的风险。

3.3 事后：会计信息系统为预算决算提供数据支持

军队预算决算是指按法定程序编制、审核、批准的军队经费预算执行情况的总结报告，它是军队预算经费结算的法定依据和财务信息反馈的重要渠道[1]。它的编制需要通过会计提供的预算执行数据来完成，并且通过会计对预算数据的比较分析，可以找出法定批准预算与预算实际执行之间的差距，并分析差距产生的原因，查找预算运行中的问题，以此来提高单位预算经费的管理效率，为党委安排年度工作计划与军费预算安排相结合提供依据。

主要参考文献

[1]张李军，杨洁.军队决算制度现状分析与改革思路[J].军事经济研究，2008，29（4）.