长株潭城市群未来发展的战略选择

魏帅

【摘 要】长株潭是我国中部六省城市中率先进行城市群建设的地区，《南方周末》评价其为“第一个在中国自觉试验区域经济一体化的城市群”。目前，长株潭城市群已取得了显著成效，但是仍然存在较多问题。文章分析了长株潭城市群的发展现状以及当下存在的问题，进而提出了一些解决措施，以期为长株潭城市群的未来发展提供一些参考。

【关键词】长株潭；城市群；发展；两型社会

长株潭城市群位于湖南省中部偏东，包括长沙、株洲、湘潭三市，沿湘江以“品”字之形，成犄角之势，城区中心两两相距不足50公里，在全省经济发展中具有举足轻重的地位。咫尺之遥的长沙、株洲、湘潭三市在历经毛泽东城，长株潭经济区的构想之后，终于在2005年正式推出中国内地第一个城市群规划——《长株潭城市群规划》。2007年，它又被国家批准成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革配套试验区”。“两型社会”的建设对长株潭城市群而言既是全新的机遇也是全新的挑战。

一、长株潭城市群的现状分析

1.发展现状

长沙、株洲、湘潭三市自改革开放以后经济取得了较快发展，在长株潭一体化计划全面实施以后，其发展速度进一步加快。据湖南省统计局数据显示，2010年，长株潭城市群突破GDP12560亿元，占全省总收入79%。基础设施愈加完备，统一三市区号为0731，动工建设长株潭城际铁路，开通公交一体化线路，初步建成三市及其与周边相邻城市之间的高速公路网、电力网络；产业结构愈加合理，不断加强对工程机械、轨道交通、汽车等产业集群的建设，全力拓展文化、医药、材料等新兴领域。总而言之，近年来长株潭地区在社会经济建设上保持了良好、快速发展的势头，在湖南省的领导地位更加突出，城市的整体实力与区域带动能力也更加强劲。

2.长株潭城市群发展中的问题

（1）整体实力不够强大。国家统计局2010年统计数字显示，长株潭地区生产总值仅为上海、北京、广州、深圳的39.8%、48.7%、63.3%和70.6%。城市群虽现雏形，但辐射带动作用有限，综合实力于长三角、珠三角和环渤海三大都市圈只能望其项背。

（2）体制机制不够完善。城市群的发展既需要城市间的密切分工协作，又需要各地政府间的统一规划协调。纵观长株潭城市群的发展，虽早就颁布了协同发展的规划，但因为缺乏强有力的手段，诸多方面没能得到实施。另外，三市市场之间的不良竞争和行政壁垒也导致了要素的不合理分配。

（3）产业结构不够合理。金融、物流、信息等新兴服务业不够发达，层次、比重偏低。而某些支柱性产业如化工、冶金等发展空间有限，加之没有充分认识到自主知识产权的重要性，导致能够进入国际化市场的优秀产品不多。同时，由于缺乏政府主导作用，三市间的产业结构趋同，分工不协调。

（4）城镇功能扩展不够健全。城市群的快速建设并没有完全解决资源整合差、功能不完善、配套不健全、产业基础薄弱等问题。而吸引周边乡村人口向城镇迁移的教育、医疗、住房、社会保障等制度和服务相对滞后，使城镇扩容提质和城市化进程放缓。

（5）生态环境亟需改善。高耗能产业如电力、冶金、化工等产业占有较高比重，对湘江和洞庭湖等流域的生态和环境产生了很大危害。沿江城市的饮水、航运、农业灌溉和工业生产等相应受到影响。综观，长株潭城市群并没有完全破解环境保护、资源节约与产业发展的矛盾。

二、长株潭城市群的发展对策

1.构建长株潭都市区

牢牢把握长株潭城市一体化和产业深度集群化的良机，以“3﹢5”（即以长沙、株洲、湘潭三市为中心，加上常德、岳阳、衡阳、娄底、益阳组成的城市群）的模式替代现有的“1﹢1﹢1”（由长沙、株洲、湘潭三市所组成的城市群）模式。将长株潭城市群建设成为城乡人口在五千万以上，市区人口超过1000万的大都市。

2.完善利益协调机制、统筹兼顾

只有建立平等、互利的合作机制，城市群的发展才能形成合力。政府要充分发挥市场监管作用，统筹兼顾，建立并完善三市的协调配合体制。建立健全利益分享、补偿机制，合理分配地方经济利益，形成各方共赢的良好局面。

3.调整和优化产业结构

层次较低，内部不合理，同化现象严重是其产业结构的主要问题。政府应坚持区域一体化和集中化原则，优化生产要素配置，协调发展各项产业。首先，大力发展高新技术产业。科学技术是第一生产力，只有持续不断创新，才能拥有无限的发展潜力。其次，加快改造传统产业。对原有设备进行改造，落后产业进行重组，延长产业链条，推出一批名优企业、产品。

4.健全城市服务职能

城市群一体化首先要进行交通一体化。因此，合理分开群内、群外道路路网，构建群内内部道路经脉，使其交通走廊更加开放。加大对城市交通、城镇医疗、社会保障、基础教育等基础设施的资金投入，加强城市公共服务能力。不断改革原有制度，打破城乡分割的格局，提高城市群综合承载力。

5.改善城市生态环境

长株潭城市群的战略选择必然是“两型社会”的建设。废物减量化、资源化和无害化的循环经济既符合经济可持续发展的模式又属于“两型社会”的经济形态。要加大宣传力度，提高人民环保意识，倡导节约资源和爱好环境的新型生活方式。加强政府对市场的政策导向和要素分配，不断创新科技，淘汰落后产能，开发新能源，引进新技术，使长株潭城市群 “两型社会”试验区的建设速度不断加快。

参考文献：

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[6]长株潭城市群经济社会发展现状分析