我国电子政务发展的现状和趋势研究

吴勇

摘 要 以计算机、通信技术为代表的信息技术的发展，带来了社会、经济等多方面信息化的热潮。在我国，电子政务虽然起点比较低、各地区的电子政务建设发展不平衡，但是可以预测我国的电子政务建设未来几年将呈现一个良好的发展趋势，信息中心转型步伐将进一步加快，标准规范将不断完善，国内的厂商也将有更大的发展空间。

关键词 电子政务 发展趋势 通信技术

中图分类号：G47 文献标识码：A

在20世纪80年代中期，随着网络技术等方面的快速发展，很多国家都在积极的发展着电子政务，并且电子政务是国家政府的一项重要工作。

我国的电子政务建设起步相对较晚，但我国的电子政务发展却是非常的迅速，在整体上，我国的电子政务取得了重要进展。早在几年前，我国国务院办公厅就提出需要建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并且，计划在全国政府推行办公自动化。我国政府从1999年起，开始在全国普遍实行政府上网等工程，并且，通过政府的网站向全社会发布政府信息， 到2001年中期，国务院又开始制定全国政府系统政务信息化建设的第一个五年规划，这个是对我国的政府信息化的一个强有力的指导思想、方针以及政策。

下面笔者试对我国电子政务的发展历程及发展现状与趋势作一个分析：

1我国电子政务发展的历程

1.1我国电子政务发展的阶段

在2003年联合国对成员国电子政务评测中，中国排名第74位，居中上水平，截止到2004年初，我国中央和国家机关在互联网上已经建立站点52个。

总的来说，我国的政府信息化进程共经历了三个阶段：即起步阶段、推进阶段、发展阶段。

（1）起步阶段：1992年，根据国务院办公室的文件《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》，中央和地方党政机关开始开展办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，标志着我国电子政务的起步。

（2）推进阶段：1993年底，为适应全球建设信息高速度公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程，这是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国政府信息化的雏形。

（3）发展阶段：1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起《政府上网工程》，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。2002年12月10日，由中科院、中国贸促会、中国科协联合主办的《2002中国电子政务技术与应用大会》又为我国电子政务提速助力。当前这个阶段，政府机关已经普遍上网，同时，其内容也在不断增加，不断推出新的服务，从以前的简单介绍到现在设立各种交流渠道，招商引资，电子政务加入了更多的内涵，并仍然在继续发展。而2004年，信息化已经开始发挥其在各领域应用服务方面的优势，电子政务也被公众认为从激情走向了务实。

1.2我国电子政务发展的特征

我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的，主要表现在以下几个方面。

（1）我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。

（2）我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。

（3）我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变，这些变化，必然影响到政府政务的活动，因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的变革。

2我国电子政务发展的现状

2003年底，联合国发布了对成员国电子政务的测评结果。结果显示，中国在191个成员国中排名第74位。下面，从以下几个方面对我国电子政务发展的现状作简要叙述：

2.1电子政务基础建设现状

（1）我国电子政务建设受到热切和广泛地关注。

（2）旅游、经济开发区等重要城市网站点击率明显高于一般地区。

（3）东西差距明显，欠发达地区政府上网工程进展缓慢，群众关注率不高。

2.2电子政务市场商机无限，仍将继续保持快速增长势头

电子政务领域可谓商机无限，在中国向全面市场经济转型过程中，政府投资的主导作用非常明显，电子政务领域尤其如此。权威人士分析，未来几年内，我国各级政府投资电子政务的总金额预计将达到2000至2500亿元人民币。另外，在第三届中国电子政务技术与应用大会上，业界专家认为当年我国电子政务建设投入的资金应该在400亿元左右，这将吸引众多的IT企业群雄争霸。因此可以预计未来几年内，我国电子政务市场将继续保持上升势头。

2.3电子政务建设相关法律法规环境得到进一步完善

我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。我国电子政务建设总体上仍处于初级阶段，业务水平不高，标准不统一等问题严重阻碍了我国电子政务的快速健康发展。尤其是电子政务法律法规建设，更是与我国电子政务建设现状严重脱节。2001年8月，国务院信息化工作办公室成立，这标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段。2002年7月，国家信息化领导小组讨论通过和公开发布了《关于我国电子政务建设的指导意见》，将电子政务建设纳入了一个全新的整体规划、发展阶段，为今后正式立法奠定了基础。2011年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，该法将直接推动我國电子政务的快速发展。下一步，我国在近期内将会陆续推出包括《电子政务法》、《电子交易法》、《电子签章法》、《电子投票法》等相关法律，以构筑我国电子政务法律框架。

2.4地区建设蓬勃发展

北京、广东等一些发达省市继续加大电子政务建设投入并积极开展电子政务技术培训，从人员上保证了电子政务系统的正常运行。内蒙古、青海等省也加快了前进步伐，他们在积极借鉴发达省市电子政务建设经验的基础上，从本地实际出发，通过自身拥有的稀缺资源换取资金来源，与广大企业开展公私合作以及吸收民间投资等途径解决自身电子政务建设的资金和技术等困难，不断探索出适合自己发展的新路子。

3我国电子政务发展的趋势

未来几年，笔者认为我国电子政务建设将呈现以下发展趋势。

3.1信息安全得到加强

从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，电子签名法已经推出，信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中；从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大；从厂商层面来看，国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会更加完善。

3.2信息中心转型步伐进一步加快

未来几年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此，未来的电子政务建设市场将進一步的透明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。

3.3国内厂商将有更大的发展空间

中央号召电子政务先行，以政府信息化带动国民经济和社会信息化，不仅找到了推动国家信息化建设的切入点，而且还能加快我国信息化建设步伐，更重要的是，电子政务以财政投资为主，既要实现政府信息化的目标，还要担当起带动民族产业的责任。因此，电子政务建设使国内IT 厂商具备了跨越式发展的条件，具备了跻身世界IT厂商的条件。

参考文献

[1] 韩文报.电子政务概论[M].北京：解放军出版社，2005.

[2] 赵国俊.电子政务教程[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

[3] 刘越男，王立清.政府网站的构建与运作[M].北京：中国人民大学出版社，2004.