从1.0到3.0，国土资源改革的升级路径

邹礼卿

“中国改革经过30多年，已进入深水区。可以说，最容易的，皆大欢喜的改革已经完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨头。”

改革开放，是中国30多年来的社会发展主题。为了清晰可见，砍去与国土资源无关的细枝末节，只就对全社会有重大影响的标志性事件并借用软件升级的代码标识，把改革开放逐步升级的过程描述成1.0版、2.0版……

中国改革1.0始于1978年12月18—22日，中国共产党十一届三中全会召开。全会做出把全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策。十一届三中全会无疑是改革开放的起点。

标志性事件为，1978年12月，安徽凤阳小岗村18户农民代表秘密签订契约，决定将集体耕地承包到户。耕地承包到户，对生产力进步没有贡献，但事实上对促进农产品生产量提高，调动劳动者的积极性有较强的刺激作用。

中国改革2.0开端于1992年10月12—18日，中国共产党第十四次全国代表大会在北京举行。会议总结了十一届三中全会以来14年的实践经验，决定抓住机遇，加快发展；确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年3月15—31日全国人大八届一次会议举行。会议肯定我国正处于社会主义初级阶段，国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，国家实行社会主义市场经济。

这其间，分税制改革与金融改革极大地激发了土地市场的价值，为改革提供了巨大的财力支撑。

2000-2005年初，开始了以减轻农民负担为中心，取消“三提五统”等税外收费、改革农业税收为主要内容的农村税费改革。

从2000年开始的减轻农民负担，直至2006年中国工业社会尚未全面实现之时，取消了农业税，征收了几千年的农业税成为历史，这是人类社会发展史上的创举。

进入21世纪以来，以煤矿事故为代表的生产安全事故，以石家庄市三鹿奶粉企业生产销售含三聚氰胺事件为代表的食品安全问题，以汶川地震、舟曲泥石流为代表的巨大自然灾害，以征地拆迁恶性事件为代表的土地权益之争，以“雾霾”和耕地污染为代表的环境问题，在不断考验着2.0版本的执政智慧。

从去年的中共十八届三中全会到今年的全国“两会”，改革一直是万众瞩目的焦点。

当下中国所取得的大好局面得益于30多年前启动的那场改革与开放，经历了改革由“试验”升级为“体制改革”。但同时，她仍存的诸多沉疴隐疾亦是这场改革需要深入的缘由。

无疑剩下的是最难的部分。国家主席习近平表示：“中国改革经过30多年，已进入深水区。可以说，最容易的，皆大欢喜的改革已经完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨头。”

2014年亦被称为中国“全面深化改革的元年”。我们注意到，“改革”是李克强在记者会上提及最多的关键词，而3月13日全国人大会议高票通过的《政府工作报告》中，改革一词更是被提及77次。“开弓没有回头箭。”这是中国总理答记者问时被热议的另一句话。德国学者梅斯奈尔表示，中国领导人已发出全面深化改革动员令，两会结束意味着中国改革3.0拉开大幕。

似乎无论是中国改革的开端还是升级，都无法绕过国土资源议题。

中国改革3.0无法绕过国土资源改革深水区。诸如土地制度改革、耕地保护、群众权益维护等涉及国计民生，事关百姓福祉，难啃，但意义重大。