双峰：守住百姓“生命线”

肖敏

湖南双峰县作为传统种粮大县，把保护耕地、建设耕地作为头等大事来抓，连续14年实现占补平衡，连续10年获评“全国粮食生产先进县”。

湖南省双峰县地处湘中丘陵地带，因两座对峙的山峰而得名。作为传统种粮大县，截至2013年底，双峰县已连续14年实现耕地占补平衡，连续10年荣获“全国粮食生产先进县”称号。

双峰县的耕地保护“密码”是什么？记者近日在双峰县国土资源局采访时找到了答案：层层落实耕地保护责任，严格执行“占一补一、先补后占、占水田补水田”制度，强化预审把关、离任审计，推行土地整治“四自”模式，提升补充耕地质量。

落实耕保共同责任

落实耕保共同责任，说着容易做起来难。双峰县委、县政府不仅说到，而且做到，将严格保护耕地、节约集约用地作为促经济、惠民生的中心工作来抓：出台《农村宅基地管理办法》等规范性文件，强化土地管理；签订县、乡、村三级《土地管理和耕地保护目标管理责任书》，将土地管理和耕地保护纳入对乡镇、村、责任区的年度绩效管理考核范围，乡（镇）长为第一责任人，村党支部书记为直接责任人；实行“一把手”离任耕地审计制度；乡镇责任区、站（所）、村建立信息联动机制，各村确立国土资源协管员，全面构建起耕地保护共同责任网络。全县确立了928名国土资源协管员和34名人大代表、政协委员土地监督员，筑牢了耕地保护的防线。

目前，双峰县耕地面积5.38万公顷、基本农田面积4.51万公顷，双双超过上级下达的5.12万公顷、4.44万公顷的目标任务，连续14年在保证全县重点项目建设的同时，耕地略有增加。

严控建设占用耕地

保护耕地，关键是把好建设占用耕地源头。双峰县合理安排土地，统筹兼顾，优先保证交通、水利、民生等重点项目用地；同时，严把用地预审关，严格控制建设占用耕地，对新增建设用地确需占用耕地的，严格执行“占一补一、先补后占、占水田补水田”制度，确保数量、质量双平衡。

双峰县娄底至双峰公路项目和国藩故里文化旅游景点开发项目用地计划，因涉及占用基本农田，被双峰县国土资源局退回，要求重新调整设计方案，选择绕开耕作区，利用荒山坡。通过调整，2个项目少占用耕地21.6公顷。

2013年，双峰县否决了永丰驾校等3个不符合用地政策的项目，对檀山生态老年公寓等6个超标项目压缩用地规模，节约用地28公顷，少占耕地30余公顷；立案查处违规占地建房和破坏耕地案件138件，拆除石牛、荷叶等5户600多平方米违法建筑，将永丰一中等两起大面积违法用地案主要负责人移送司法机关追究刑事责任。

提升补充耕地质量

保护耕地，既要严格管控，又要拓展耕地补充渠道，提高补充耕地质量。双峰推行土地整治“四自”模式，确保补充耕地数量、质量和生态协调统一。

2012年11月，双峰县被列入娄邵盆地基本农田改造重大工程和全国高标准建设500个示范县之一，计划投资12.5亿元，预计新增耕地1000公顷。

为保证项目资金最大限度用于项目建设，充分调动群众建设基本农田的积极性，双峰县国土资源局在花门镇仁山村、青树坪镇中心村推行土地整治村民“四自”模式，即自选（自愿选址、自行化解矛盾纠纷）、自建（按规划设计要求，负责组织施工、材料采购、设备租赁、派工派活、记录施工日志、报账等相关建设事宜）、自管（负责工程后续管理，落实耕地后期管护责任）、自用（项目资金由村理事会使用，及时报账、及时公示）。“四自”模式试点项目可不进行招投标，但须由纪检监察、审计等部门全程监管。

在土地整治项目完成立项、规划设计后，由村民代表大会选举出土地整治理事会和监事会，负责项目组织实施工作。项目实施主体为项目试点乡镇人民政府，资金由县财政按工程进度先垫付，待主管部门验收项目合格后，拨付到项目试点乡镇。试点乡镇提取工程造价总额的2%，用于农民工工伤保险、工作经费、项目检查验收等相关费用支出，负责项目工程后期管护，并将责任落实到群众工作站和村、组。

双峰局切实把好项目实施监管和验收关，对所有项目严格进行工程建设质量监管和耕种农作物后续培肥和管护，不合格的项目坚决不予通过验收，不断提高项目工程质量和耕地地力。

前述两村土地整治项目批准工程预算资金690万元，规划设计面积128公顷，目前共投入项目资金440万元，整理高质量基本农田面积78公顷，项目资金节约达30%，农民得到了实惠，实现了资金效益的最大化。“ 四自”模式经省国土资源厅相关部门实地调研，今年有望在全省推广。

2013年，双峰县争取娄邵盆地基本农田改造重大工程总规模为6000公顷，总投资2亿元；完成了2012年度5个省级土地整治项目，建设规模2625公顷，总投资7292万元；完成2个批次的土地开发项目省市验收，新增耕地216公顷。

（作者单位：娄底市国土资源局）