泸溪：齐抓共管整治“两违”

杨明甲

湖南省泸溪县将部门、乡镇“两违”清理整顿工作责任、工作效果与工作经费挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒，杜绝了“干好干坏一个样，干多干少一个样”现象，确保了“两违”清理整治工作稳步推进。

2013年，湖南省泸溪县在深入开展违法用地、违法建设（以下简称“两违”）清理整治行动基础上，进一步加大“两违”整治工作力度，特别是在整治农村违法占用耕地方面取得了显著成效。先后出动执法人员1.5万余人次，执法车辆2200余台次，共清理整顿违法用地242宗，面积达3.05万平方米，查处违法建筑263栋（处），形成了打击“两违”行为的高压态势，做到了“发现在初始、解决在萌芽”。全县土地管理秩序持续好转，主要得益于该县全面推行“三个三”措施：

夯实整治基础：坚持“三个到位”

领导重视到位。该县县委常委会、县人民政府常务会议专题研究部署“两违”清理整治工作，成立了领导小组。领导小组下设办公室和综合执法队，分别负责统一协调、指挥、监督乡镇和县直相关部门履责情况，以及开展集中联合执法行动。同时，将“两违”清理整治工作纳入县政府对各乡镇和相关县直单位重点工作目标管理考核，并组织召开一次全县动员大会，各乡镇及县直各单位向县人民政府递交责任状，各单位干部职工向本单位递交承诺书。并出台了《关于进一步完善土地执法监管长效机制的实施意见》等一系列文件，制定了《泸溪县进一步加强违法用地违法建设清理整治工作实施方案》，为“两违”清理整顿工作的开展指明了方向、提供了依据。

责任捆绑到位。建立了“两违”清理整治工作县乡村三级责任捆绑制度，完善了动态巡查、共同责任、联合执法、考核问责等四个长效机制，划分了土地巡查、监管责任区，明确了国土、城市执法、规划、水利、公路、电力、自来水等县直相关部门，乡镇人民政府、村（社区）居委会对违法用地、违法建设行为的巡查、制止、查处责任。同时，在各乡镇、村（组）配备违法线索信息报送员，在县直部门设立举报电话，大力引导和鼓励干部群众举报“两违”行为，及时排查和报送“两违”现象行为，做到“举报一起，核实一起，查处一起”，着力构建了“上下联动、全民参与”的大监管网络体系。

经费保障到位。泸溪县财政优先安排“两违”清理整治专项工作经费，2013年以来，先后投入巡查和查处工作经费160万元，有力保障了工作的有序开展。同时，将部门、乡镇“两违”清理整顿工作责任、工作效果与工作经费挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒，杜绝了“干好干坏一个样，干多干少一个样”现象，确保了“两违”清理整治工作稳步推进。

务求整治实效：突出“三个加强”

加强动态巡查监管。针对部分“两违”行为“白天不做晚上做，平时不做假日做”的现象，该县从县国土资源局、县公路局、县执法局、县水利局等部门选拨了116名干劲十足、熟悉业务、工作经验丰富和协调能力强的干部，组建了“两违”清理整顿执法先锋工作小组，节假日不休息，对重点项目区、重点乡镇、主要公路沿线、主要河道沿线进行全天候、不间断的巡查，对违法用地和违法建设行为进行坚决制止和有效打击，把违法用地、违法建设现象消除在萌芽状态。2013年，该县开展动态巡查900余次，出动巡查车辆1500余台次，执法人员1万余人次，发现并制止违法用地217宗，下达停建通知书123份。

加强违法查处。按照“发现一起，叫停一起，拆除一起”的要求，全面实施集中整治与日常巡查相结合的“两违”清理整顿工作制度。对不符合相关规定和新发生的“两违”行为，各责任单位按职责分工责令当事人按时按要求恢复土地原状，并依法进行处理。对未按期按要求恢复土地原状的，由县“两违”清理整治工作办公室牵头，组织相关部门及乡镇和村（居）开展集中联合执法，帮助其恢复土地原状，该拆除的坚决予以拆除。2013年以来，全县共制止和查处违法用地161宗，立案96宗，结案96宗，面积达1.90万平方米；恢复土地原状56宗，面积0.89万平方米，处罚违章建筑36栋（处），拆违104栋。

加强用地疏导。各乡镇大力引导村民规范建房、主动报批。严格落实一户一宅基地制度，凡新审批宅基地的，原老宅基地必须归还集体，进行复垦。县国土资源局积极向上争取农用地转用指标，对符合规划的村民建房用地，及时办理用地相关手续并减免所有费用。对已发生的违法用地和违规建筑，符合完善手续条件的，由县“两违”清理整治工作办公室统一集中处理，责令当事人按时按标准补缴土地价款及相关费用，完善用地相关手续。同时，充分利用报刊、电视、广播、网站等媒体，大力宣传国土资源管理法律法规和政策，促使广大群众学法懂法，依法进行建设。2013年，该县争取农用地转用指标2.0761公顷，完成审批农村建房130宗，形成疏堵相结合的良好“两违”清理整治工作格局。

优化整治机制：加大“三个力度”

加大督查力度。县委、县政府组建执法督查组，对各责任单位、各乡镇“两违”清理整治工作落实情况进行定期和不定期督查，并按季度对督查结果进行通报，有效激发了相关职能部门和乡镇的工作积极性与主动性。

加大考核力度。县委、县政府加强了对“两违”清理整顿工作督查结果的运用，将该项工作纳入县政府对乡镇和县直单位的绩效考核，对发生非法建设制止不到位的责任单位，按考核内容扣减相应绩效考核分值，强有力的考核有力地推动了工作开展。

加大问责力度。对各乡镇和县直相关单位责任区域内出现违法用地行为，未能及时上报和有效制止的，按照数量和程度分别对该单位相关责任人、分管领导、主要领导进行问责。特别是对因措施不力、履责不到位，责任区域内出现破坏耕地现象严重的责任单位，坚决实行“一票否决”，绝不姑息迁就，有效杜绝了清理整顿工作中不作为、慢作为的现象。

（作者单位：湖南省泸溪县国土资源局）