祁东营房新村地灾防治突围

刘许生

即使在深冬，走在祁东县洪桥镇（县政府所在地）营房新村的街道上，也能随处见到葱郁的树木，用栅栏围起来的绿油油的蔬菜，偶尔还可以听到几声单调的鸡鸣犬吠，看起来是一幅祥和的、美丽而普通的江南小镇画面。

只可惜，塌陷的地面、开裂的墙体和蓝色的警示牌显示出这是一个地质灾害隐患点。

祁东县国土资源局党组书记、局长周皆民说：“营房新村位于县城，是原来物资局和煤炭公司等多家单位的家属区，人口密集。经过计算，若发生地质灾害，直接经济损失可达1.2亿元，属特大型地质灾害隐患点，但县里目前没有足够的资金进行治理。”

湖南作为地质灾害大省，营房新村绝不是个案。目前，全省已查明各类地质灾害隐患18494处，其中大型、特大型地质灾害隐患点超过600处。这些地质灾害隐患点大部分正处于活跃期，危险程度高、危害范围广、威胁人数多，亟待进行工程治理或者搬迁避让。

脆弱的防御体系

354户，1409人，这是祁东县洪桥镇营房新村2013年最新的人口统计数据。

2005年，营房新村被湖南省国土资源厅确定为地灾隐患点，属典型江南丘陵地貌。祁东县国土资源局在小区里各主要路段树立了数块警示牌。

2012年初，湖南省城乡建设勘测院对营房新村的滑坡地质灾害进行了详细勘查，认为其“滑坡区主要位于县城鼎山后山坡，相对高差约50米。滑坡体东西长400米，南北宽100米，平均厚约10米，滑坡体积400000立方米左右……滑坡产生的原因主要是人工切坡坡度过陡，约80°～85°”。鼎山是祁东县城北面屏障，主峰高334米。

令人担忧的是，营房新村应对地质灾害的防御体系相当脆弱。

营房新村的房屋建于上世纪七八十年代，属砖瓦混凝土结构。由于依山而建、年久失修、排水设施不完备等原因，造成了房屋变形、开裂、倾斜现象，抗压能力相当弱。同时，当初建房时，并没有考虑到地质灾害的因素，没有预留消防通道，如果一旦发生灾害，救援车辆根本就进不去。

营房新村群测群防员刘国志介绍说：“目前，县农业银行、教育局、城建公司、公安局、卷尺厂、烟草局、物资局、房产局、商业局、煤炭公司、人民医院等10个单位有家属楼在这里，居民80%左右都是老年人，其中80岁以上就有60多个，逃生能力很弱，如果发生地质灾害会给救援带来很大的困难。”

治理突围

2012年，湖南省国土资源厅委托湖南省地勘局417队对祁东县地质灾害隐患点进行了实地调查和统计，共有310处。其中，有4处位于县城，涉及人口最多的就是营房新村。有些地方可能隐患更大，但影响面不广，人口不多。

根据此项监测报告，祁东县国土资源局将营房新村的情况上报到国土资源部，希望能够进入“部里的地质灾害隐患点治理的重点项目笼子”，但结果并不如意。

直到今年2月14日，国土资源部才批复了200万元的专项财政补助资金，用于营房新村地质灾害治理。而周皆民根据此前所做的规划设计报告，认为“（营房新村）如果要治理好，至少需要1000万元以上”。也就是说，县级财政对此至少要筹集配套资金800万元。祁东县政府曾表态：“如果国家层面能够批复500万元，县里就是砸锅卖铁也要筹到剩下的500万元配套资金。”

现在看来，这是一个问题了。祁东县是衡阳市唯一一个省级贫困县，2012年可支配财政收入为2.5亿元，相对于庞大的开支来说，是捉襟见肘的，多出的300万元并不是一个小数目。但周皆民还是充满希望地说：“我们先用好这200万元资金，并尽可能多的争取县配套资金，将应急的治理项目先上，应该可以使得营房新村有较大的改观，然后明年再继续申请国土资源部的治理资金。”

一直以来，祁东县委、县政府对地质灾害治理都高度重视。周皆民介绍说：“我们县政府已经将治理地质灾害工作纳入全县重点工作日记，还研究出台了一系列较为细致的措施。同时，要求以国土资源部门为主，相关部门配合，排查了地灾隐患，然后将已经排查出来的全县灾害隐患点进行了登记，竖立警示牌，对有可能发生地灾的地点，由当地党委政府制定了应急预案。”

2012年，为了进一步建设好“十有县”，祁东县政府决从矿业权价款中提取10%的资金作为地质环境专项治理基金。“可是，去年我们连一宗矿业权都没拍卖出去，”祁东县国土资源局副局长刘江新说，“于是，我们从自有工作经费中安排了50万元进行治理，但杯水车薪。”

预警避让

从2009年担任群测群防员以来，每到雨季来临，刘国志都会提着铜锣，拿着县国土资源局印制的宣传单，在营房新村巡逻。同时，祁东县洪桥镇国土资源所也会安排专人每天巡查营房新村。如果遇到暴雨，更是24小时不间断。

这些年来，由于预防到位，营房新村没有发生过大的地质灾害。

2012年夏天，湖南省地质勘查开发局417队进驻营房新村，进行地质灾害实地勘察。当地老百姓却以为是要对地质灾害进行治理了，奔走相告。

“我当时感到惭愧，真切感受到了老百姓对治理的强烈愿望，”刘江新的语气颇为自责。

周皆民于2013年7月履新祁东县国土资源局局长，此后，营房新村地灾隐患点牵动着他的心，几乎每个月都要去一两次营房新村，每次，当地老百姓都问他“什么时候开始治理”。之前，县国土资源局依靠传统办法，在主要路段都树立了地质灾害警示牌。

“这里的墙面或者地表裂缝每年都会有所扩大。为了监测隐患的变化，取得相关数据，我们用白纸将开裂的墙面糊住，用不了几个月，白纸就会撕裂，每年大约裂开0.5至1厘米。”对此，周皆民很担心。于是，2013年初，祁东县政府动员营房新村居民进行搬迁避让——去县城租房，每户每年给予2000元的租房补贴。

“开始拟定的是29户，最后只有10户最危险的住户愿意搬迁。”刘国志说，“不肯搬迁的理由一是觉得这里环境好，冬暖夏凉；二是年纪大了，住习惯了；三是觉得租房补贴太少，租不到好房子，在这里还可以种菜补贴家用；四是有些人抱着侥幸的态度，觉得住了这么久都没事，应该比较安全。”

其实，这些祁东县委、县政府有考虑。周皆民说：“由于营房新村大多居民经济条件不是太好，如果今年没有全部治理好，会继续给租房补贴，并办理低保，因为租房子就不能种菜了，买菜也是一项较大开支。我们坚信，通过上下齐心努力，一定能早日将营房新村地质灾害隐患点治理好，让百姓的生命财产无忧。”