政府园区管理模式的创新分析

钱鲲

[摘 要]近年来，随着社会的发展，政府在经济社会管理其角色开始由之前的管理者开始向服务者转变，政府园区管理模式的改革和创新逐渐开始被频繁提及。本文主要从创新动力和创新条件两个方面来探讨政府园区管理模式创新背景，并在此基础上提出政府园区管理模式创新途径。

[关键词]政府园区；管理模式；现状；创新背景；创新途径

[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0051-02

政府园区管理模式对于促进园区的发展和壮大具有非常重要的作用，因此受到了各级政府、企业以及社会公众的广泛关注。而随着市场经济结构的变化，服务型政府的概念开始在各级政府以及园区管理中相继被提出。根据区域经济特点的不同和发展程度的差异，政府园区管理模式也有很大的区别。

1 政府园区管理模式现状和特点

自从改革开放以来，我国一直致力于政府机构改革方面的研究，工业园区在这方面的实践获得了初步的成功，极大地鼓舞了园区管理的创新发展。我国政府园区主要有四种类型：第一种是“政府模式”，特点是由政府自己成立公司，并利用政府财力完成规划和一级开发；第二种是“企业模式”，特点是由大的实业集团根据自己的产业链需求，自建生产基地或研发基地；第三种是“政企合作模式”，一般是政府控制园区的产业定位和规划，委托园区开发企业进行一级开发投入和产业招商及服务；第四种是“市场化开发模式”，通常由开发商自己从新区购置土地，建立一个子园区，并对其进行开发、出售或者出租等。

2 政府园区管理模式创新途径分析

2.1 观念创新

创新管理观念是政府园区管理模式的创新的先决条件。政府园区要打破传统分配上的平均主义，构建机会均等的新公平观，只有这样才能使管理机构各尽所能和按劳分配。在初级阶段，主要以规划建设为主，制定《园区规划建设管理办法》，详细规定园区内的规划建设，并严格执行。在中级阶段，主要做好招商、人才引入以及劳动培训这三方面的工作。在高级阶段，则由管理转向服务，完善自身的综合配套设施，建立管理运作体制机制，充分发挥高技术人才的创新精神和创新能力，最终建立具有生产性服务业特征的园区。

2.2 机构与运作机制创新

从机构方面来说，政府园区要积极探索建立政府主导、业主开发、政企共建、市场运作、项目先行等模式。一是要搭建政府融资平台，整合国有企业、事业单位以及行政单位的资产，组建国有资本营运集团；二是要放大资金效率，引导社会和民间资本跟进，并设立政府产业引导基金以及市场化产业投资公司，支持地方企业发展；三是要创新融资方式，坚持适度超前建设，加快产业园区基础设施建设和民生工程建设步伐。从运作机制方面来说，政府园区要因地制宜，突出特色，构建多元化、多渠道的园区投资建设机制，构建园区管委行政管理与企业化运作并存开放式管理模式

2.2.1 行政管理与园区经营分离，由管委会协调、公司化运作，构建“小机构、大服务”的管理机制 园区的管理要以建设服务型政府为目标，以转变政府职能为核心，以管理体制创新，提高行政效能为重点，对政府职能范围进行明确的界定，从而真正发挥政府的行政职能。与此同时，要想实现园区的企业化运作，就必须要分离管委会的开发管理职能，组建园区开发建设股份有限公司。园区管委会可为园区的开发管理和发展方向提供宏观上的指导，并作出战略性的规划。另外，管委会还应该清理行政审批和规范政府行政管理职能，进一步规范和完善园区的发展。

2.2.2 建立高效服务机制

园区要培植适应国际化的，具有相对独立性、大系统管理模式以及精简的内设部门等管理运行机制。从独立性来说，园区管理机构即管委会内设部门要变得更加灵活，限制因素大大减少，有较大的弹性；从内设部门来说，在职能进行改造时，要精简机构，消除不必要的人员。园区在优化内部机构设置的基础上，理顺各部门间的关系，减少相互推诿、拖延的现象，采取各种方式开辟办事绿色通道，减少审批程序，简化办事环节，营造良好的园区投资环境。同时，建立和完善以资金融通、信用担保为内容的企业金融服务平台，完善公共行政服务体系建设，营造最优质的服务环境。

2.2.3 建立园区间协商机制

建立园区间协商机制，加强园区各个部门之间的联系，在构建的过程中，一方面要遵循一个部门能承担的职能绝不设两个部门的原则，这大大提高了部门的功能和作用；另一方面还要制定明确的行政程序，对审批步骤进行简化。另外，在园区管理机制的构建中不仅要考虑园区的经济效益，同时还要注重公平，促进公共管理的完善以及和谐发展。

2.3 注重环境建设的创新

2.3.1 软环境

政府要改进工作方式，将行政服务管理制度化、规范化，在园区管理模式的创新中，园区管委会应树立强烈的服务意识，正确认识政府在社会财富创造中的地位，清醒地认识到政府的作用是为园区的发展提供一个适应其发展的环境，为企业提供更加便捷、更加满意的服务。另外园区还可以健全企业发展的服务支撑机构、中介机构，并对其进行统筹管理，建全产业结构服务体系，使其各司其职，为园区人员提供所需服务。

2.3.2 硬环境

园区要以整体规划为着眼点，在规划中充分体现前瞻性、科学性和合理性，不断完善工业园区内供水、供电、供气、道路、通信、排污等基础设施，并加强物流配送体系、社会化后勤服务体系以及专业市场体系建设，全面提升园区产业承载能力和配套服务能力。与此同时，还要坚持以人为本，不断提升和完善生活配套设施建设，加大对园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，推动完善园区的三产服务功能，全面提升园区的服务水平。另外，还要进一步强化资金扶持，争取各级财政资金，加大园区公共配套设施投入，探索多元化资金投入机制，继续推动我市各工业园区又好又快全面发展。

2.3.3 拓宽投融资渠道，增加投融资途径

首先，政府及园区管委会积极引进民间资本参与开发建设，逐步弱化部分可以通过市场调节的经济职能。其次，在园区开发建设的过程中要建立多元化的投融资体系和投资激励机制，吸引更多的社会民间资本投入到园区的建设中来。最后，在民间资本引入之后还要加强对公平公正市场竞争机制的构建，对委托代理开发行为进行规范，防止暗箱操作和权力寻租行为的发生。

2.3.4 推进建设产学研基地等公共服务平台

园区要进一步调整和完善产学研公共技术服务平台的建设、运行、管理和服务等方面的相关法规和政策，建立有利于园区在市场经济环境下生存与发展的平台，并使其保持公正和独立的地位，使平台的建设和运行逐渐制度化和规范化，更好地为产业发展提供服务支撑。

2.4 组织人事激励方面

2.4.1 推进开发区干部人事制度改革

政府和企业以及管理主体和开发主体分离开来是市场经济体制发展的一个必然趋势。积极进行干部制度改革，逐步推进园区企业化管理，打破公务员及聘用人员身份界限，推进竞争上岗、双向选择的竞争氛围，制定以岗定薪、按绩定酬的分配体系，广开用人渠道，形成能上能下、灵活的用人机制。

2.4.2 出台政策吸引人员到园区工作

首先，要加强领导，建立健全人才工作机制，强化党委、政府人才工作目标责任制考核制度，加强人才工作的协调指导，初步形成人才工作整体合力。其次为了加快园区引进高层次人才，吸引人员到园区工作，进而推动区域转型升级，政府园区可推出购房补贴、优惠租房政策、高端人才招聘补贴、薪酬补贴、培训补贴、缴纳住房公积金以及其他薪酬补贴政策等多项优惠政策。最后，要培育市场，引进专业化人才服务机构，创新人才服务机制，加快区域型人才市场建设。

2.5 资源整合

2.5.1 优化产业空间布局，提高土地节约集约利用

园区应更加重视对土地的利用，重点解决园区发展过程中面临的后备土地资源和发展空间不足的问题，为高科技园的发展提供保障。在规划利用的过程中要根据使用功用细化用地结构，对其利用布局进行科学的调整，选择园区主导产业，并对各个地块的用途加以强制性规定，防止用地类型被随意更改。

2.5.2 推进产业升级

园区产业升级的推进主要从做好战略定位、做好产业定位、做好空间布局以及实施举措这几个步骤展开。如柳州高新技术产业开发区在战略定位上确立以汽车工业为核心，以建设“广西柳州汽车城”为目标进行建设，在产业提升上以上汽通用五菱柳东基地、东风柳汽基地搬迁为支撑，在巩固微型车市场的同时，汽车产品向基本型乘用车、多功能乘用车（MPV）、运动型多用途车（SUV）等高技术、高附加值方向发展，同时加快汽车车身设计研发、北斗信息等产业，形成新的产业支撑点。在空间布局上抓住柳州城市东扩的机遇，以建设产城互动园区为重点推进城市新区的建设。

2.5.3 创新招商引资

首先，要做好招商引资的信息服务和组织筹备工作，加大各集团、企业以及投资机构之间的沟通联系，及时捕捉招商的信息，了解招商投资动态，整合客商、项目资源，为招商工作提供信息服务。其次，在招商方向上，坚持大项目带动战略，在引进大项目上下功夫，着力引进国内外知名大企业集团、大公司投资的科技含量高、附加值高、耗能低、无污染、拉动力强的大项目。最后，要采取多种招商方式相结合的方式，充分发挥园区招商的载体作用，加大传统产业升级改造，培植壮大新兴产业，做到产业招商。

3 结 论

园区管理的最终目的是最大限度地提高园区的创新能力和工作效率。在今后的发展中园区要从增强政府服务职能、加快政府角色转变、加强体质制度创新力度等方面入手，加大投入和改革力度，积极探索新型政府改革的有效途径，逐步提高自身工作效率，进而更好地促进园区经济效益的提高和社会的发展。

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