高等学校“平安校园”建设与创新发展研究

谢秉宸

[摘要]本文从机制健全、依法治校、资金投入、宣传教育、队伍建设、隐患整改等六个方面总结平安校园建设经验，并从保卫工作立法、构建治安防控体系和建设智慧安防平台等三个方面提出平安校园建设的新设想。

[关键词]依法治校；平安校园；治安防控

[中图分类号]G647.4[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）5-0123-02

1高等学校“平安校园”建设的意义

我国各级各类学校在校学生约3.6亿多人，这意味着平安校园建设关系到3亿多个家庭的安宁，若以三口之家推算，将关系到我国约10亿人口的生活和生产。因此，平安校园建设不仅直接关系到广大师生的人身、财产安全，而且还关系到家庭幸福和社会稳定。从国家发展战略来说，现在的学生是未来社会主义的建设者和接班人，保护、教育、培养他们，就是保护、孕育民族的未来，从这个意义上说，平安校园建设不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的战略价值。

2高等学校“平安校园”建设的基本措施

2.1机制健全是确保平安校园建设长效发展的根本途径

学校党政要把平安校园建设及周边治安整治工作列入重要议事日程，始终坚持常抓不放。首先，要抓责任意识。学校须成立由校党政领导担任组长和副组长的“平安校园创建工作领导小组”，并下设办公室，挂靠保卫部门，各院系等基层单位也需成立各级平安校园创建组织，强化领导责任意识。其次，要抓层层落实。学校平安校园创建工作领导小组要与各二级单位（部门）行政负责人逐一签订责任书，通过签订责任书的形式把平安校园创建工作重任落实到各级领导肩上，做到层层有人抓，层层抓落实。再次，要抓效果巩固。学校在平安校园建设工作中，要坚持年初有计划，中期有检查，年终有总结，确保平安校园建设工作有措施，能落实，不断巩固平安校园创建成果。

2.2依法治校是确保平安校园建设的重要保障

学校应紧跟国家颁布实施的法律法规，结合所面临的新情况、新问题，对原有的规章制度修订完善并颁布实施，确保平安校园建设工作做到事事有理可依、有据可查。在减少和预防大学生违法犯罪方面，学校应该制定和完善一整套系统的管理和工作制度：应该要有加强宿舍管理方面的制度，对宿舍用电、防火、防盗、上网等行为进行依法管理；有针对大学生特殊群体所制定的相关规定，使他们能够在一定程度上解决后顾之忧，安心学习，遵纪守法；对学生在校期间发生重大违纪违法或人身伤害事故的苗头，辅导员、心理健康老师、学生处、保卫处人员须及时与其家长联系，传递信息，沟通情况，争取发现在早、控制在小，或者使问题得到妥善解决。

2.3资金投入是确保平安校园建设的重要物质基础

学校应重视平安校园建设工作的资金投入，在基本建设面广、量大、任务重、资金紧张的情况下，仍然要不断加大校园人防、物防、技防建设投入。学校应与拥有专业培训和管理队伍的保安公司签订安保服务外包合同，确保能够优质地完成校园治安、消防应急处置等安保任务；学校应设立消防专项经费用于消防管网、消火栓系统和消防报警系统的维保，对校园内发现的损坏和过期失效的应急灯、消防栓、灭火器等消防器材及时维修和更换，从而提升消防应急能力；学校还应设立治安防范专项经费，用于校园视频监控、红外报警、防盗设施（围栏、防爬刺等）、交通设施（车辆管理系统、路拱等）等设备和设施的安装和维护，提升校园技术防范水平。

2.4提升师生、教职员工安防能力是落实平安校园建设的重要举措学校可以充分利用《平安校园网》、宣传橱窗、展板、横幅等宣传工具，广泛宣传和传播治安防范、交通安全和火灾逃生、自救、扑救等消防安全常识；可将新生安全教育前置于入校之前，重点介绍高校治安、交通、消防安全方面存在的问题，强调安全注意事项，告知新生和家长做好安全防范；新生入学后，通过邀请市消防防火专家、辖区派出所、交警中队干警等进行消防、治安、交通安全方面的专题讲座；学校通过组织“11·9”消防安全日、交通安全周、校园安全周等主题活动，组织消防灭火演练，提高广大师生、教职员工的应急处置能力。

2.5队伍建设是构建平安校园治安防控体系的关键力量

构建平安校园治安防控体系离不开一支责任心强、精干高效的学生工作队伍。在平安校园建设过程中，学校应着力打造三支队伍：

一是学工队伍建设。学工队伍是学生工作的一线队伍，能够及时了解并掌握学生情况。学校应该以“专业化、职业化”为目标，建设一支掌握思想教育、安全管理、心理健康疏导等多项技能和具备政治坚定、理论扎实、工作高效等职业素养的高水平工作队伍。

二是信息员队伍建设。信息员队伍是各学院在各年级中选拔的优秀学生骨干，他们了解同学们的生活、学习和思想动态，经常通过电话、面谈、电子邮件等方式及时向学校传递各种信息，反映学生的正当诉求，发挥学生与学校管理部门之间的桥梁和纽带作用。

三是宿舍管理员队伍。宿舍管理员长期承担着管理宿舍、服务学生的任务，发挥着保护学生人身财产安全的重要作用。加强对值班人员的教育和培训，打造一支责任心强、热心为学生服务的宿舍管理员队伍，能够营造一个安全文明的宿舍生活环境。

2.6重视安全隐患检查与整改是巩固平安建设成果的有效手段安全隐患检查是在平稳的环境下查找问题和隐患，努力做到安全隐患检查和整改，不疏忽，不懈怠，才能确保平安建设的成果。学校可以通过“四查”，巩固平安校园建设成果。

一是保卫部门查：保卫部门应监督各二级单位（部门）认真落实平安校园建设的各项工作，保卫干部应加强与二级单位（部门）联系，及时掌握校园治安、交通和消防安全各项动态，对查找的安全隐患及时整改，并将整改情况汇报上级主管领导。

二是职能部门查：学工、后勤、财务、校园网、图书馆、实验室等职能部门需要对本部门管辖范围内的重点部位加强安全检查，在每个学期开学前必须做好宿舍区、教学区、食堂、财务室、图书馆、实验室、学生活动场所等多区域的安全检查工作，确保学校各项工作安全有序开展。

三是平安校园建设责任单位查：各二级单位（部门）平安校园建设责任人须清楚掌握本单位（部门）内的平安校园建设工作范围，要将本单位（部门）的责任明确到三级科室，三级科室应将工作明确到具体人和具体房间，并能够形成平安校园建设工作“一本账”。

四是特殊时期查：每年“五一”、“十一”及寒暑假前，学校须以红头文件形式下发安全检查通知，要求全校各单位清查治安、消防安全隐患，做好师生员工的各项安全防范工作；在重大政治敏感日，可临时召开综治会议，强调和部署校园安全稳定工作。

3高等学校“平安校园”建设的新思路

3.1推进高校安全保卫工作立法，保障保卫干部权益，提升保卫干部待遇和校园地位目前，很多省市已经颁布实施了高校安全管理规定，如《江苏省高等学校安全管理规定》、《黑龙江省学校安全条例》、《山东省高等学校安全管理暂行办法》和《深圳市学校安全管理条例》等相关规定，但对于主要从事安全管理工作的保卫干部所应承担和享受的义务和权利的具体规定很少，这无疑打击很多热衷于保卫工作人员的积极性。保卫部门普遍在高校受重视程度低，保卫干部所享受到的待遇和福利亦低于其他部门，使得很多保卫干部都希望能“另谋高就”，在遇到原则性问题时，迫于“人情”压力，徇私放纵，管理失效。笔者认为高校保卫干部队伍应是一支拥有本科及以上学历，同时掌握消防管理、治安侦查、谈判和心理疏导、擒拿格斗、法律实务等多项专业技术且综合素质较高的干部队伍，保卫干部应实行职业化的人才选拔模式和干部培训机制，在接受培训后，可以取得同警察同样的执法权，并可以将部分干部吸收到公安队伍中，接受公安机关和高校的双重领导，进而解除保卫干部的后顾之忧。笔者认为只有拥有执法权的执法者才能严格执行校园安全法。

3.2组建义务巡防队伍，构建群防群治治安防控体系

平安校园建设仅仅依靠保卫干部和保安队员是远远不够的。因此，笔者认为应建立一支师生员工共同参与的“义务巡防队伍”。这支队伍要能够深入学生宿舍、教学楼、行政楼、图书馆、食堂等楼宇内师生员工活动密集的场所，与楼宇外巡防力量互补，并做到信息互通、力量互动、工作互补，减少防范盲区，能够实现联巡、联防、联控、联动的“四联”防控效果，并与技防相结合，形成人防、技防、物防“三防”并进的格局，形成高压防控的态势，有效挤压犯罪空间，降低发案率。通过开展群众性义务巡防建设，加强基础建设工作，完善群防群治体系，使得校园社会治安整体防控水平不断提升。

3.3要建立智能安防管理系统，发挥科学技术在平安校园建设中的作用笔者认为要提高校园的安全防范水平，重点要发挥科学技术在平安校园建设中的作用，建立智能安防管理系统。目前，已经有很多高校开始研究并建设基于物联网技术的智慧校园，其中也包括智能安防管理系统，该系统融合了视频监控、消防报警、车辆管理、门禁管理、防盗报警、环境监测、无线指挥和信息发布等功能为一体，使得保卫部门可以借助RFID射频识别、图像识别、GPS、无线传导网络、遥感等技术，并结合日常的视频监控系统，全面感知校园的环境、人和物的变化，而计算机系统将这些感知信息进行汇总、处理，适时地进行提示或报警。当有人或物闯入校园的警戒区时，系统通过在这些区域的传感终端，判别闯入物体的具体位置，并通过安防管理系统调转相应的摄像头对该区进行监控，同时提醒信息也实时发送到安防管理系统中心和高校保卫人员的随身设备中，方便保卫人员进行现场处理，提升校园技术防范水平。笔者认为，基于物联网技术的智能安防管理系统会成为今后平安校园建设的趋势，物联网技术亦会在校园安全防范中发挥越来越大的作用。

参考文献：

[1]武金陵.推进“平安校园”建设营造良好