探索高校安全稳定工作的规律与特点

王志鸣

摘 要：高校的安全稳定工作如何才能做到确保安全、万无一失？怎样才能做到心中有底、安稳可控？笔者在工作中深入分析和研究高校安稳工作的规律和特点，在全面推进“平安校园”创建工作中，形成了一套行之有效的防范管理模式，在实践中经过归纳总结，采用“点、线、面”这一容易记忆、容易操作的模式，将高校安全稳定工作全部囊括其中，便于及时发现、分析研究和解决处置问题。

关键词：平安校园；防范管理模式；特点与规律

面面俱到，不留死角

学校的安稳工作对象具有一些特点：一是学生流动性集中。上课时，集中在教室；下课时，集中在院落；吃饭时，集中在食堂；休息时，集中在宿舍。二是房屋阶段性闲置。上课时，宿舍腾空；休息时，教室腾空；吃饭时，宿舍和教室都腾空。三是设备周期性购置。学校大量的固定资产非同年代购置，非同时期报废，非同地点放置，非同人员使用，非同部门管理。四是人员流动性很大。每年新生入学，老生毕业，四年变换一轮；教师上课到校，下课回家，不坐班；每月4个周末，学校占60%左右的北京学生几乎离校回家，暑假、寒假和长假，绝大部分的师生离校，导致校园空空荡荡、冷清寂静。加之校园面宽、点多，周边环境复杂等，极易发生各类安全隐患和涉及稳定的问题。所以，针对高校的规律和特点，有的放矢地加强高校安全稳定工作势在必行。

一是强化人防。人防就是人力防范，基础的人力防范是利用人们自身的传感器（眼、手、耳等）进行探测，发现妨害或破坏安全的目标而作出反应；用警告、恐吓、设障、武器等手段来延迟或阻止危险的发生，在自身力量不足时还要发出求援信号，以期待外援作出反应，制止危险的发生或处理已发生的危险。学校范围区域较大，要真正落实人力防范，就必须采取必要的措施，将学校的范围区域“化整为零”，落实到人，分工负责，责任到位。

按照北京市委教工委《网格化管理实施方案》的指导意见，结合学校空间布局的特点和要求，要将校园分为大、中、小三级网格，按照“全面覆盖、不留死角，夯实基础、落实责任，整合联动、有效防控”的原则，实现“精细化管理、多元化参与、科学化配置、规范化运行”的校园网格化安全管理格局。对此，我们要对学校的每个办公室、档案室、保密室、研究室、实验室、教室、食堂、仓库等所有房屋进行登记造册，管理责任落实到每一个人，人员变动时进行有效移交。甚至将学校的环境区域包干划分给具体单位或班级或小组，真正实现学校全方位网格化建设目标，把资源管理和安全责任落实到每一个人。

人防中还要特别重视自防和预防。在对学校师生进行安稳自防和预防教育时，要特别重视四个方面，即：讲政治、懂消防、重饮食、防盗窃。一是讲政治，不是一句空洞的口号，而是要正确把控思想行为。根据高校的现实情况，笔者提出：“政治讲高度，要坚定，不拿个人观点评价上级要求；政治讲大局，要敏感，不拿单位微观代替国家宏观；政治讲纪律，要强化，不拿小众牢骚影响大局稳定；政治讲责任，要落实，不拿客观不足掩盖主观问题。”尤其在课堂上要真正落实讲政治纪律。二是懂消防，不是一时随意的要求，而是要终身强化的能力意识。消防工作是高校安全的重中之重，学校师生懂消防知识、会器械操作、能适地逃生，是非常重要的、也是最应加强教育和普及知识的重点内容之一。三是重饮食，不是一个简单的说教，而是要把住人生的健康关口。学校有三环节需要认真对待、强化落实、坚持长远，即是统一采购、饭菜留样、控制外卖。统采可以防止无溯源的有害食材进入学校食堂，强化食材的来源可靠、安全、健康；留样可以检测、控制食品安全，一旦出现食物中毒等问题，可以及时查出或排除自身问题，争取时间，有所交待；控制外卖就是加强校园管理，防止校外的非安全食物进入学校带来危害。四是防盗窃，不是一种无奈的防范，而是要不断养成的行为习惯。高校集中学习、集中餐饮、集中住宿，自己的教师和同学，容易忽视外来非法人员的侵犯。因此，防止盗窃要让师生终身强化“防人之心不可无”的思想意识和学会身边以及房间贵重物品的保管方式，真正养成终身防窃的习惯。

二是完善物防。物防即为物理防范，也称为实体防范。物防的主要作用在于推迟危险的发生，为外援作出反应提供足够的时间。现代的实体防范，已经不是单纯地采用物质屏障的被动防范，而是越来越多地采用高科技手段，一方面使实体屏障被破坏的可能性变小，增大延迟的时间；另一方面也使实体屏障本身增加探测和反应的功能。针对存放现金账目、文件档案、贵重仪器、危险化学物品等重要实物的重点部位，严格按“双锁联管”“三铁一器”的要求加强防范。还要对学生公寓设计安装翼闸门禁系统和防盗门窗、护栏，学生刷卡出入，保证学生公寓的安全。定期或不定期对全校重点部位和基础设施进行全面检查，防患于未然。

三是提升技防。技术防范，简称技防。技防是通过科学技术逐步形成的一种相对独立的可以从平面上预防为先、发现线索和处置隐患的安全防范手段。技防可以避免和克服管理者在巡逻中的疲劳、黑夜中的迷茫、无趣中的麻痹等现象，全方位、全天候、全昼夜地进行监控。但是，技术手段的不断改进和发展，以及监控设备使用的周期性，避免不了要针对技术设备的陈旧老化程度，不断进行更新换代，提升及时性、准确性、有效性和全面性的技术防范能力和水平。在建设视频监控系统之前，要深入调查研究，不能被施工方“牵着鼻子走”，把所谓的技术手段说得“天花乱坠”，使我们“雾里看花终隔一层”而不知所措。学校要有自己的“主心骨”，也就是针对中控室建设的具体目标，至少要对施工方提出五个方面的要求：以“六位一体”建设为框架、以迅速发现问题为重点、以及时解决问题为目的、以采用先进技术为支撑、以简便操作方式为手段，真正实现“可定点视频、可跟踪追像，可单屏放大、可分屏巡视，可前期预防、可后期查阅，可全面监控、可重点侦察，可白天扫描、可夜间聚焦，可平时管理、可战时指挥”的建设目标。建设“六位一体”的视频监控系统是上级的要求，应该全面准确地加以落实。视频监控要努力发现行为举止异常、非法聚集活动、散发不良传单等情况，严防不易察觉、不易防范、不易控制的死角。同时，与后勤建立的节能监管平台相互联动，防止和处置在水、电、气、暖等方面发生的安全隐患。学校在完善细化“六位一体”系统的基础工作上，又进一步改造了消防报警系统和节能监管平台整合联网联动工程。随着这些专项的落实，学校将进一步提升消防报警、防雷击、联动平台等系统的防范能力和管理水平。

分类研究，深要可测

一是看不见的，要做到深入剖析。意识形态、非法传教、师生心理等问题，预测难、发现难，往往是看不见的，却是学校安全稳定工作的重中之重。学校要特别重视意识形态领域斗争和抵御防范非法宗教势力的渗透和影响。学校宣传部、信息中心要对校园网络的不良舆情和信息进行筛选和封堵；统战部、宣传部、思政部和学生工作部等有关部门要对全校师生开展社会主义核心价值观教育，对民主党派的师生进行登记管理，掌握和引导全校师生思想动态，形成具有鲜明特色的工作机制。学校每年要对师生心理问题进行排查，及时掌握存在心理问题的人员，积极采取五个层次的排查防范措施，进行心理疏导干预，严防发生不良后果。特别要关注受到环境影响、心理障碍、人际关系、学习进步、职业发展、情感受阻、家庭问题和身体健康等因素影响的学生。

二是想不到的，要做到全面防控。学校时有发生不知来者、不分时间的社会外来人员私自混入学校进行违法犯罪活动，包括偷盗、行骗，甚至报复社会而闯入高校行凶等案件和突发事端，给学校师生造成了意想不到的危害。例如：2013年，我们校园内连续发生外来人员系列盗窃手机团伙案和女生厕所偷拍案，虽已破案，但是起初引起了许多师生的不安和恐惧。每年学校保卫处都为学生找回丢失物品上百件，处理校内外偷盗案件多起。为此，大力加强校门、教室、学生公寓的管理，重点盘查外来人员和可疑车辆，昼夜进行校园巡逻，对重点部位进行蹲点守候，建立“一事一登记、一事一报告、一事一处置”制度，是对学校进行全面防控的重要手段。

三是防不住的，要做到积极排查。学校地下管道、房屋线路、食堂灶具、实验设备和机动车辆等因陈旧老化而存有潜在的、不可预知的安全隐患，时有跑冒滴漏，防不胜防。2012年，学校的学生公寓、教师单身宿舍、食堂灶具和绿化场地草坪等先后发生多起火情，因发现及时而未造成后果。对此，要适时对学校地下管道和各种线路等进行隐患排查，安排经费进行检修、维护和有效规整，从根本上消除此类安全隐患。

四是躲不掉的，要做到主动应对。每所学校历史上都成立了数家公司、校办厂，有的会出现债权债务和人员安置等遗留问题。校园内多有摆摊设点、非法经营的问题，多年难以解决。甚至还有个别人员采取威胁、对抗的做法，不仅在全校范围内造成极其恶劣的影响，而且也带来了不稳定因素和严重安全隐患。学校的家属院住房出售出租和外借的不在少数，对家属院住户进行房屋和人员信息登记势在必行，否则藏污纳垢，责任难以推卸。同时，要对入住学校内部招待所的人员定期进行身份核查，规范校园各个方面的安全检查。此类矛盾和问题发生在校内，当地政府有关部门由于各种原因不进学校予以解决，目前学校内部的问题只能由学校自行处理。学校没有执法权，但又无法左右当地政府机关，而此类问题又是躲不掉的，越躲积累问题越多、矛盾越大，不及时解决，拖延下去就会引发更加严重的安全隐患，甚至激化矛盾。因此，学校要积极提出解决方案，主动处理遗留问题。

五是管不了的，要做到借力处置。学校大门和围墙之外，虽然学校管理不了，却与学校的师生利益有着千丝万缕的联系。尤其是安全防控，更是不可忽视的重点问题。学校要积极应对周边复杂社情、民情，主动与当地政府综治办、公安、城管、交管等部门以及镇政府、村委会、小区业委会沟通，建立良好的工作关系和处置机制，因在校园之外，可以借力处置，解决一些应急的矛盾纠纷，及时消除安全隐患。

抓住重点，落实到位

一是重要时期：“两会”、节假日、3·14、4·25、6·4、7·5，包括涉及钓鱼岛、“占中”等突发事件引起的政治敏感问题的时期。北京是全国安全稳定的中心，也是不法分子破坏捣乱，最想造成各种影响的地方。高校师生更要在政治敏感期提高政治觉悟和政治嗅觉，不要成为被不法分子蛊惑的人群。不法分子会利用和蒙蔽善良热情的师生，制造一些带有政治影响和危害安全的事端。因此，在此期间要特别强调“六个坚决防止发生”，即坚决防止发生校园暴力恐怖事件、坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生重大治安形势案件、坚决防止发生重特大安全事故、坚决防止发生重大失泄密案件，做到大事不出、小事减少、管理有效、秩序良好。

二是重要时段：开学、实习、假期、毕业以及在校园内举行的各类大型活动期间，包括一些法定假期的安稳防控。这是具有高校规律和特点的几个时段。在新生入学和老生毕业的时段里，大多数的师生注意力没有放在身边的物品上，也疏于对宿舍和教室存放物品的管理。社会上的一些闲杂人等走进学校一般会采取两个极端：一是混入陌生群体，夹在新生中间“浑水摸鱼”；二是寻找无人之地，趁教师学生不备“偷鸡摸狗”，同时也要防止学生聚众喝酒失态引发不良事端。在专业实习、社会实践和节假日过程中，学生也往往不会关注自身安全，偶有造成人身伤害的问题。

三是重点部位：实验室、锅炉房、配电室、食堂操作间、人员聚集场所和文件档案、贵重仪器、危化物品、现金账目存放地点以及公共通讯设施安放地等。这些地方都是容易引发不可逆转、不可挽回、不可估量的事故和案件等重要和关键部位。因此，一方面要做好特殊技术设施的维护管理，防止重要设备、资料、账薄等物品的丢弃、毁坏、自燃，防止群体拥挤踩踏等问题；另一方面要做好失窃、防火、中毒等引发的不安全外来因素。

四是重点人员：在现实生活中，重点人员大致分为三类。一类是由于历史原因、客观情况、政策局限、人为导致等因素，造成个别人员的正当利益受到损失，因“时过境迁”之后，政策规定无法支持，难以兑现。这类人员的问题，有的可以采取原则性和灵活性相结合的方式迂回解决，只要不带来负面的“连锁反应”（不能因为解决一个相对合理的问题而导致一批不合理问题的诉求）。这一类的重点人员容易引起大家的同情和理解，处置不好，伤害性更大。一类是有不良政治倾向的、争个人非分待遇的、借遗留问题闹访的、性格偏激无理取闹的人员等。这是高校安全稳定工作中真正意义上的重点人员，我们要采取积极措施和手段，有效地加以解决。还有一类属于个别师生心理存在问题，容易出现自虐、自残、自杀和自暴自弃等，也是需要特别关注、疏导和监护的重点人员。

高校通过以上“点、线、面”的管理模式，就不会遗漏隐患、弱化重点。同时，学校保卫处还要结合工作实际和规律特点，设计一套安全稳定工作手册，将学校安全稳定的具体内容全部合理地设计在手册中，各单位和各学院按时按要求逐项进行落实，也就不会在安全稳定方面出现避重就轻、挂一漏万的现象。高校针对看不见的、想不到的、防不住的、躲不掉的、管不了的五个渠道，切实做好深入细致的防范工作，安全稳定就可以做到万无一失、确保安全。高校实现了安全稳定，就会对首都的安全稳定大局作出应有的贡献。

（作者系北京物资学院副校长）

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