从唐慧案看法治政府的建设

王墨

[摘 要]党的十八大提出了建设“法治中国”的命题。毋庸置疑，中国的法治建设已经取得了前所未有的成就，但是由于长期受以经济建设为中心以及传统“官本位”思想的影响，法治建设在过去并未得到足够重视。近年来，国内冤假错案频频曝光，极大挫伤了民众对法治的信心，法治政府的建设仍然任重道远。本文以唐慧案为切入点，从推进司法公开、提高立法质量、实行诉访分离三个角度来阐述法治政府的建设，希望能起到抛砖引玉的作用。

[关键词]唐慧案；法治政府；司法公开

[中图分类号]D922.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）42-0119-02

党的十八大提出到2020年要基本建成法治政府。习近平总书记指出：“我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。”人民群众每一次求告无门、每一次经历冤假错案，损害的都不仅仅是他们的合法权益，更是法律的尊严和权威。然而，2013年曝光的一起案件却引起了全国媒体的强烈关注。这就是备受媒体关注的湖南永州唐慧案。

1 唐慧案纪实

唐慧，1973年生，湖南永州人。2006年她年仅11岁的女儿乐乐（化名）被人强奸并被骗至当地一家休闲中心被强迫卖淫三个多月。强迫卖淫期间，年仅11岁的乐乐遭受毒打、恐吓、轮奸并被强迫吸毒。被解救出来后，乐乐被诊断为患有终身不育的性病，精神受到严重刺激，多次试图自杀。唐慧要求永州市公安局立案，可是公安局却拒不立案。乐乐被解救后，该休闲中心仍然灯红酒绿。唐慧从2006年开始不断上访。随着媒体对唐慧案件的关注度越来越高，更多的公众参与到这起案件的讨论，湖南省委亲自派调查组核实，这个案子真相终于浮出水面，7个犯罪嫌疑人被绳之以法。

2 唐慧案对建设法治政府的启示

2.1 推进司法公开 权力在阳光下运行

唐慧案，上访妈妈唐慧竟然从2006年一直打到2014年。整个审判过程也是一波三折，历经18个法官，两次重审，四次判决。到底是什么使唐慧为女申冤举步维艰？为什么唐慧要多次去法院下跪？按照唐慧的说法，她除了跪求没有别的办法。因此，建设法治政府，应该大力推进司法公开，并且以司法公开倒逼司法公正，保障百姓的知情权和参与权，让司法权力晒在阳光底下，大家共同监督，确保普通民众的人权不受侵犯。唐慧案后，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要大力推进司法公开：

（1）审判流程公开。最高法院院长周强强调，法院对案件的立案、庭审、调解、宣判等诉讼过程，都应当依法向当事人和社会公开。各级法院有义务采取多媒体手段为公众和当事人提供全面的、多元化的司法服务。

（2）裁判文书公开。最高法院已经于2013年7月1日建成了中国裁判文书网。现在所有由最高法院审理案件的裁判文书已经集中上网，未来将与各省市中院、基层法院的裁判文书联网，届时公众将可在网上查询全国各级法院的裁判文书，这将有效监督法官可能出现的不作为、乱作为。

（3）执行信息公开。各级法院将要打造统一的执行信息公开平台，方便当事人和公众第一时间了解法院的执行信息。有效防止利用司法执行权进行以权谋私，预防腐败，提升司法公信力，打造法治政府、廉洁政府。

2.2 提高立法质量 完善我国法律体系

唐慧因为各级司法机关不作为，不得不多次下跪上访，却又因上访而触犯了当地的《劳动教养条例》，被永州市劳教委判决劳教 1年零6个月，引起了公众极大的愤慨，并由此引发了一场关于劳教制度存废的大讨论：一是劳动教养是否合法？我国劳动教养的法律依据仅是行政法规和部门规章。但是根据《立法法》、《行政处罚法》规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。因此，限制人身自由的劳动教养制度并不合法。二是劳动教养是否合理？劳教不需法院审判，公安机关可以直接定罪，劳教最长四年。司法实践中，劳动教养成了某些地方打击老百姓上访的重要手段。唐慧案后，劳动教养制度被正式废除。

建设法治政府，应该提高立法质量，完善社会主义法律体系。正如习近平总书记所说，不是什么法都能治国，也不是什么法都能治好国。我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，在社会生活各方面基本实现了有法可依。但是有法可依并不代表现存的法律就完全适应我国现阶段的民主、政治、经济的发展形势。法治政府的建设要求法律要随着实践的发展而发展。

2.3 实行诉访分离 信访纳入法治轨道

唐慧案之所以在社会上引起了巨大轰动，主要是因为这一个案其实触动了普通社会民众的良知底线，也更深层次地反映了我国社会治理上的弊端——法治的不健全和简单粗放的纠纷治理模式。上访主要靠“人治”解决问题，它需要更高政治意志介入，更多民众的参与和关注，以权力的“短平快”迅速收效。长期以来，各级官员为保权位对信访人员拦追堵截、非法拘禁，形成官民恶性互动。这与十八大提出的“法治中国”的建设背道而驰。随着“法治中国”建设的推进，中国法律文化必然出现一次现代化的大跃迁，即从“我有冤”到“我有权”。这里涉及两个层面的治理逻辑转换：一是从国家层面看，国家治理模式从“政治本位”向“法律本位”的转换，建设“法治中国”；二是从个体层面看，个人从“臣民”意识向“公民”意识的转换，保障个人权利。唐慧案件后，十八届三中全会明确提出信访制度改革：

（1）要实行诉讼与信访分离。据统计，我国每年因为行政纠纷引起的上访案件多达400万～600万件，可是通过诉讼手段解决的却只有10余万件。其中，2013年法院审结的行政案件仅占全部案件总量的1.21%。民众信访不信法，司法权威受到极大影响。因此，《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》要求涉及行政、民商事、刑事等诉讼权利的信访事项依法由政法机关受理。同时强调，严禁拦追堵截上访人员，严禁截访、严禁非法限制或变相限制上访人员人身自由。

（2）要建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。为确保上访民众有合理畅通的权利救济渠道，最高人民法院于2014年2月开通了“网上申诉信访平台”，便于群众上访。司法机关还将实行远程视频进行接访，使群众信访更加便利。

（3）要建立错案、瑕疵案纠错制度。据统计，大多数信访案件是由于法庭审判的瑕疵，只有极少数上访人员是无理缠访、闹访者。因此，从源头上规范治理法庭审判才是解决涉法信访的治本之策。《人民法院审判瑕疵处理办法（试行）》规定对于因审判瑕疵引发当事人上访的，人民法院将追究承办法官和相关人员责任，从而在源头上保证裁判质量。

参考文献：

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[2]陈家喜，网络问政：模式与方向[J].特区实践与理论，2011（4）.

[3]梁栋，当代中国政府执行力的责任治理研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2011.