吴江创新区镇两级“一站式”行政服务

侯占胜

[摘 要]随着改革开放的不断深入，各地各级政府开始大量建设行政服务中心、行政审批中心等机构，把相关的行政审批部门的相关审批职能集中到一起，为企业和群众提供便捷和高效的服务。苏州市吴江区率先在江苏省成立第一家作为政府部门的行政服务局，大力实施“一站式服务”，在现有法律法规内，优化合并部门、科室，精简行政审批权限，行政效能得到有效提升，让行政审批在阳光下运行。

[关键词]“一站式”；行政服务；行政审批改革

[中图分类号]FD630 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）42-0191-02

“一站式服务”的推行顺应了行政审批改革的趋势，把握住了提速增效这个核心。苏州市吴江区从区级行政服务创新入手，着力部门和机构改革、集中行政审批服务，在镇区，把握强镇扩权、区镇合一的机遇，大力建设镇级行政服务机构，实现了行政服务的扁平化。

1 区级“一站式”行政服务创新

1.1 “两集中三到位”奠定“一站式服务”基础

行政服务局前身行政审批服务中心在成立之初，仅作为政府的派出单位，各相关部门仅把部分的审批权限入驻中心，而核心审批事项和权限还留在原来的部门。“一站式服务”还缺乏相应的基础。2008年，吴江启动了“两集中三到位”改革，“两集中”要求各行政机关的行政审批事项向本机关的一个科室集中，各行政机关的行政审批科室向当地行政服务中心（局）集中；“三到位”即要求各部门的许可（服务）事项要到位，对窗口授权要到位，中心（局）窗口负责人按要求配备到位。通过改革，吴江38个部门相关行政审批事项全部进驻行政服务局，达到应入尽入，行政审批事项和权限在吴江区范围内得到更高水平的集中，奠定了“一站式服务”的基础。

1.2 科室优化调整搭建“一站式”行政服务平台

按照“一站式服务”要求，行政服务局把入驻科室依据审批事项类别、流程加以规划、梳理和调整、打破以往按行政职能部门设置窗口的建制格局，分别按内、外资企业项目审批链组合，将所涉及的行政服务事项集中进驻一个综合窗口，各相关部门向综合窗口按需派驻工作人员。在此基础上成立综合业务科室。综合一科由发改委、经信、工商、环保、国土、规划六个窗口派驻业务骨干，负责审批内资企业投资项目或技术改造项目的备案或核准，综合二科由商务、发改、工商、环保、国土、规划六个窗口派驻业务骨干组建，负责外资企业投资项目的受理，综合三科由住建、规划、气象、民防、消防五个窗口组合建成，负责服务工程建设领域，三个综合科室共整合了113项审批事项。

1.3 行政审批流程优化是“一站式服务”核心

在不断整合集聚审批资源、搭建平台的同时，行政服务局从具体事项出发科学重塑了行政审批流程。“一站式服务”后行政服务局的具体流程：第一，一窗受理，综合业务科室入驻的窗口中有牵头科室，各部门按照法定职责受理相关审批业务，对审批材料进行初审，如果具备法定申请条件的，出具“受理通知书”，并加盖各部门的“行政审批专用章”；第二，同步审批，各部门受理后，要并同时并行审批事项，行政服务局变以往的“串联审批”为“并联审批”，极大地加快了审批速度，节省了审批时间；第三，限时办结，由牵头部门对审批业务跟踪，及时督促检查各相关责任单位的工作进度，限时办结；第四，集中发证，审批结束后，申请人到综合业务科室接受牵头部门交付的审批结果，并办理相关事宜。通过流程的再造，部门事项的审批时间极大压缩，以设立新企业为例，从前置到设立审批，办理时限有法定时限3个月缩减到4个工作日以内。

1.4 完善监督监控机制确保“一站式服务”取得实效

完善的监督监控机制是改革成功的必备要素，吴江行政服务局早在2005年就引进了ISO9001质量管理体系，部门科室管理达到了标准化、程序化和科学化，服务质量得到有效提升。2006年行政服务局（行政服务中心）成立党委和纪委，有效地提高了行政服务局的领导和监督监控水平。在2010年行政服务局正式挂牌后，局内部专门设立督查科，对各窗口和分中心的工作纪律、服务态度、仪容仪表等方面的监督检查和对服务对象进行满意度调查，受理服务对象对窗口及其工作人员在服务质量、服务态度和办事效率等方面的投诉或建议。在“一站式服务”过程中，实时监督成为不可缺少的环节，通过网络监控系统，以及限时办结监督、公众评价和投诉监督等对各业务科室进行监督，确保了“一站式改革”取得实效。

2 镇级“一站式服务”行政服务创新

针对基层市民的现实需求增多，利用信息技术对传统政府服务方式和内容进行改造和创新，以获得对市民的反应速度和效率，建立镇级便民服务站，实行网络的一站式服务。推行办事代理制、首问负责制、办理限时制、小勇跟踪制等，减少办事程序和环节，切实提高直接面对基层和群众的“窗口”机构服务效率和质量。以吴江盛泽镇为例，作为强镇扩权试点单位，努力创新行政服务新模式，设立镇级行政服务局，采用授权、委托或延伸服务的形式赋予盛泽镇，并实现了审批权限、服务事项、窗口人员向行政服务局的“三集中”。

2.1 行政服务以“智慧服务”为统领

积极完善和建设局门口网站、内布局与网，优化再造审批流程，实现数据资源共享，提高服务效率和质量。打破“一人一岗”的传统用人模式，让每一个进入行政服务局的人员主动学习、培训，多岗位适应，多业务熟练，为构建精简、统一、高效的盛泽行政服务夯实人才基础。

2.2 行政服务以“线块组合”为特色

根据上级对经济发达镇行政管理体制改革试点的要求，按块（类）组团设置经济、建设、社会民生3个综合服务“窗口”，加快构建“人员精干、服务高效、方便快捷”适合镇一级行政服务模式，推动业务量少的事项开展集中服务。

2.3 行政服务以“因需制宜”来创新

凡是下放授权的盛泽镇事项，原则上由盛泽镇行政服务局代表镇人民政府履行相关权限，按流程对所需服务事项既受理也办理。若涉及现场勘查、查验环节，则实现交接单和倒逼机制，在相关专业部门执行并提供行政审批、许可等依据后行政服务局完成后续服务环节。

3 吴江创新区镇两级“一站式”行政服务的经验和启示3.1 吴江打造“一站式服务”具有样本意义

行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为，是政府对经济社会生活实施监督和管理的一种重要手段。当前，行政审批体制改革仍需摆脱原有行政审批体制的路径依赖，政府在职能结构、行使方式和方法、行为习惯方面对管理型政府的模式存在较强的依赖关系，行政审批制度改革尚处在起步阶段，中央政府对于服务型政府建设的具体路径也缺乏明确的指导，对实施后产生的示范效用和不确定无法预知和把握，对地方政府的对服务型政府建设的探索把控能力不强，远远落后于地方的创新速度。因此吴江行政审批服务的创新虽然取得巨大成绩，但是仍处在试点阶段。

3.2 吴江“一站式服务”的内涵是行政审批制度创新，外延是便民服务体系的拓展和中介的监管与培育 其背景是，政府由“全能政府”向“有限政府”转变。所谓“全能政府”，是说它什么都能做，而且必须身体力行地去完成，但是这并不意味着政府能够把所有的事物都很好地、高效地完成。反而由于权力的集中、职能的齐全，造成了行政机构的臃肿，即政府不得不拖动着庞大的身躯在各项具体事物中周旋。因此进行行政审批制度改革、进行行政审批事项清理和集中、建设有限责任政府成为必然选择。在这个意义上说，是“一站式服务”的内涵。行政审批制度改革是有边界的，建设服务型政府必然首先是法治政府，“无疆”以“有疆”为前提，成为一个不可回避的现实。而在便民服务领域和中介监管领域是否可以提供“一站式服务”，吴江也在探索之中。从实际效果上看，“一站式服务”能够满足民众对政府提供高效、优质、便捷的公共服务的期许，吴江政府的承诺与实践，体现了吴江区委、区政府对民众期望的一种理解以及对行政服务责任的一种贯彻。

3.3 从根本上说，“一站式服务”是服务理念的无止境、无边界 打造“一站式服务”凸显了经济发达地区地方政府高度的以人为本的科学发展理念。以人为本的科学发展观，是党中央在新世纪面对世情、国情、党情发生巨大变化的条件下的科学应对。吴江区委区政府在发展地方经济的过程中，十分注重通过提升行政服务品质和效能来营造良好的发展环境。这是创新吴江区镇两级行政服务服务源源不竭的动力。

参考文献：

[1]沈荣华.“无疆服务”——吴江行政服务十年回顾与展望[M].北京：中国社会科学出版社，2012.

[2]王卓君.政府公共服务职能与服务型政府研究[M].广州：广东人民出版社，2009.