探析经济发展过程中城市家庭养老的问题及思考

严萌

摘 要：改革开放以来社会经济的快速发展，老龄化速度的加快和老龄化社会的程度越来越高，养老问题也日益成为政府工作的重中之重。社会养老的趋势虽在逐渐兴盛覆盖面也更为广泛，然而，家庭养老的功能却在逐渐减弱，空巢家庭的增多也已经开始影响老年人的养老质量。在社会现代化的今天，如何让庞大的老年人群老有所依，如何更高水平满足老年人日益增长的养老需求，充分发挥家庭养老的作用，这是摆在我们面前亟需解决的问题。

关键词：家庭导向；养老需求；社区养老

一、养老保障面临的挑战

老龄化已经成为21世纪不可逆转的一个趋势，然而，相比较西方发达国家，我国的老龄化趋势更为明显，老龄化速度更为迅速。

（一）老龄化速度和比重都快于世界老龄化速度和比重。 据联合国统计，如果60岁及以上老人占全国比例超过7%，则可以认定为该社会进入了老龄化社会，目前，我国的这一数字达到了13%左右。而我国的养老体制是现收现付制，面对这一现实，对养老保障提出了考验。发达国家老龄化进程有长达几十年甚至一百年，而我们国家用了不到二十年就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快。

（二）出现了“未富先老”的特征。由于老龄化速度的加剧，老年抚养的比例也在逐步攀升。城镇离退休人员的人数也在飞快增长，国家财政的离退休金也在以每年近30%的比例递增。可以得出这样的结论，城镇离退休金的增速快于经济的增速。

我国经济发展水平仍处于世界中下水平，老龄化程度却超过了发达国家而位于世界前列，呈现出了“未富先老”的特征，老龄化的加速对经济和社会的发展都产生了巨大的压力。

（三）家庭养老陷于困境。近年来，城市家庭规模的小型化和家庭模式的多样化是城市家庭结构的主要特征之一，并伴随着以核心家庭为主。1人户、2人户及3人户的比例在城市中呈逐步升高的态势。除核心家庭外，其他非核心化的小家庭模式也在逐渐增多。随着社会经济的迅速发展，人们生活方式和观念的改变，独生子女父母开始进入了老年期，空巢现象也变得更为普遍，空巢比例持续增加的趋势也势不可挡。

随着城市化进程的加快，生活节奏和年轻人工作压力的增大，家庭养老功能日渐弱化。年轻一代的赡养观念也发生变化，更多的是以金钱物质、节日探访等方式回馈父母，城市中代际关系模式也受到了深刻影响。

（四）缺乏老年人感情依托和沟通的环境。老年人不仅在经济上对子女有一定的依赖，尤其需要精神安慰和支持，需要社会和家庭为其提供情感交流的环境和平台。整天为生计奔波劳碌的子女没有太多的时间和精力陪伴老年人、关心老年人的心理状况；老年人活动区域狭小，整日在家中看电视看报纸缺少与外界、他人的交往，倍感生活孤单寂寞。

二、城市家庭养老存在的问题

养老，是每个人都免不了遇到的问题，现有的养老制度，就是

由年轻一代的劳动者来担负老年人的养老，然而，随着社会节奏和生活方式的变化，养老观念也在悄然发生变化。传统的家庭养老功能也多少受到了挑战和冲击。

（一）家庭养老方式的多元化。家庭养老，实际上是子女养老，是在代际之间反哺式的财富流和物质流。家庭养老，不一定就是“在家养老”，由于老年人在经济保障能力有差异性，低收入甚至无收入的老年人对家庭成员的依赖性比较大，收入较高的老年人已经超越了基本的物质需要，而是转向更高的养老服务和质量，这也决定了养老方式的多元化。

有的老人愿意选择敬老院、老人公寓等方式进行养老，从而避免代际之间相处矛盾和摩擦，分户又互助的养老格局使不少老年人舒心。

（二）养老观念受到冲击，养老功能发生弱化。老年人与子女同住一起的观念正在发生变化，城市子女的减少，社会竞争的压力越来越大，希望与父母分居的人越来越多。不少子女陷入了“事业”和“孝顺”的两难境地，代际分居正在成为改革开放的新趋势，构成就家庭养老的严重威胁。在老人较多的社区，空巢家庭浮出水面，极大地影响到老年人的养老质量。子女走后，老人的生活来源成了问题，他们需要出门在外的子女向他们送来物质上的用品，生活上的照料等。子女给父母留下了空虚与孤独，老年人的生活上、经济上、精神上的困难更大。

养老功能，也从家庭养老（经济生活来源主要依赖子女、亲戚接济等）转向社会养老（经济上主要由社会来保障，依赖退离休金）。而社会养老，老年人主要使用社会养老机构所提供的养老设施及服务度过晚年生活，这种养老方式是社会生产力和社会发展的必然趋势。

（三）现有的保障制度与日益增长的养老需求尚有差距。 随着社会的发展和价值观的变化，老年人的文化心理也发生变化，不再仅仅是对儿女的操劳及老年基本生活能够得到保障，更重要的是健康长寿，精神慰藉及社会的尊重和关心。

养老机构布局存在问题，老年人一般希望疗养院距离子女近一些、交通便利、环境安静、具有多样化的服务。而现有养老机构都不能满足老年人基本养老需求，更缺乏像西方国家针对性的养老服务，比如特殊护理院、精神障碍护理院等。

据调查，城市老人中有近一半的老年人有各种各样的养老服务需求。比如家政服务、护理服务、聊天解闷甚至法律援助等。从城市居家养老服务发展状况来看，虽然较之以前有很大改善和提高，但还远远不能满足老年人的养老需求。

到2012年为止，各類养老服务机构有7万余个。养老机构简陋、设备简单、服务简约、危房旧屋等都难以满足老年人日益增长的住养服务需求。即便有些条件好的养老院，但其数量有限，费用较高，一些无收入、低收入的老年人就无力承担。另外，养老机构的专业人员数量短缺、随意聘用、无证上岗、限于传统的经验式服务，素质有待于提高。这些都造成了养老资源的消耗过多，服务对象窄等较多问题。

三、家庭养老的模式构建

改革开放以来，由于国家政策制度、人才发展战略等方面的差异，造成国家东部中部西部经济社会发展的不均衡，经济发展由东向西依次递减的分布。随着西部大开发的实施，中、西部地区的经济得到了很大发展，相比东部而言，还是有较大差距。由于经济水平存在差异，在老年社会福利方面必然表现出不同的模式。

（一）政府与市场导向型。东部地区的经济较为发达，政府的经济实力较强，居民的生活？较为富裕，老年人的经济也有所保障，养老观念也较为开放，对社会养老的多样化模式也较为接受，相应地对养老品质也提出了较高要求。在这类地区，政府可以通过权威性的引导，充分利用市场的作用，吸引企业人士投资兴建高质量、大规模和上档次的养老机构和设施。如上海的松江社会福利院、浙江浦江养老院等等，使得老年人的经济福利和服务福利都切实得到了保障。

（二）社区导向型。中部地区经济欠发达，老年人的经济收入也较低，政府用于投资老年福利工程的资金也较为有限，老年人的养老观念较为开放，他们还是倾向于生活在多年的社区环境。对此，我们要充分发挥社区的作用，调动和整合社区的各类资源，兴办老年人的福利机构和服务设施，最大限度地满足老年人的养老要求。

（三）家庭导向型。 西部地区社会经济发展较为欠缺，政府的经济实力也比较有限，人居生活水平也较低，老年人的养老观念也比较保守，习惯与子女同住。对此，我们可以采用传统的家庭式养老，在老人和年轻人之间建立和谐的家庭关系，发扬中华民族尊老的传统美德，使得老年人能够得到子女的照顾。同时，要积极适当地发挥社区的作用，为家庭提供家庭护理、家政服务等养老服务。

四、理想的选择——社区养老

一般而言，大力发展以家庭养老为主，兼顾其他多种养老模式综合性社区养老服务体系正被我们广为接受。这对于经济欠发达的国家和地区而言，是一个较为理想的选择。同时，家庭养老、社区入户服务的观念也逐渐被老年人所推崇。

（一）社区养老的意义。社区养老，就是让老年人继续留在他们所熟悉的社区中，在得到家庭子女的生活关照外，由社区来提供家庭所不能提供的对老年人的帮助、照顾及精神慰藉等服务。一方面，传统意义上的养老机构将老人与家庭和亲人隔离，造成老年人的孤独落寞感，而社区养老，让老人在熟悉的街区和家庭中，身心愉悦。另外，有助于推动社区建设，强化社区人员专业服务能力，整合社区各类资源，在满足老年人养老需求之余，又能调动社区人员工作积极性，推动社区工作的完善和进步。

（二）社区养老的可行性。中华民族传统文化的底蕴，尊老爱老，赡养老人是年轻人不可推卸的责任和义务，而老年人更是希望和家人一起安度晚年，这种养老思想是根深蒂固的。所以说，老人是不愿意与子女分开，而社区养老，以居家养老为基础，满足老年人基本的饮食起居等物质环境，提供了温馨的家庭氛围。社区养老又弥补了家庭养老的缺憾，提供各类养老服务。因此，家庭养老和社区养老相结合的养老模式被子女和老人所认可。

另外，社区的蓬勃发展为社区养老提供了实行条件。社区作为有一定的社会文化、社会组织、地理区域、人口四大因素相互作用而形成的空间形态，拥有广泛的人际互动关系网和丰富的社会资源。目前，社区建设正在社会各界的支持下迅速发展，服务设施在不断完善，社区人员的选拔也越来越规范严格，服务水平和专业素质也在逐步提高。对于老年人而言，社区是除了家庭之外最主要的活动场所。社区的不断建设和完善也为新型居家养老提供了切实的可行条件。

最后，政府为社区养老提供了资金和政策支持。政府将社区养老服务资金归入政府的财政预算，实行按人头、按项目专項拨款，防止养老服务资金使用的无序与浪费，为社区养老社会化服务创造了良性发展的外部环境，为社区家养老发展提供了可行性。

总之，随着社会经济的发展和人居生活水平的提高，家庭结构的变化，人们生活方式及思想观念的变革，社区养老将会不断发展和完善。通过不断协调政府、社区、家庭及个人之见的关系，理性彼此的责任和义务，就会为社区养老的建设提供一个高效、和谐稳定、公平承担的养老体系，为解决城市养老问题提供可行的方案措施。

参考文献：

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